关于加快『五轮』联动推进打造实施乡村振兴战略示范区的对策研究

浙江省湖州市农业农村局（313000）杨中校

浙江省湖州市作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地，乡村振兴工作一直走在前列。2020年以来，湖州加快“五 轮”（人、地、钱、技、数）联动推进，打造实施乡村振兴战略示范区。

1.现状分析

近年来，湖州市聚焦聚力“人、地、钱、技、数”五大关键要素，奋力打造实施乡村振兴战略示范区、部省共建乡村振兴示范市。乡村振兴战略实绩考核蝉联优秀，农业现代化水平综合评价连续六年全省第一。

（1）人才带动，夯实乡村振兴核心力一是育人才。出台了推进乡村人才振兴实施意见等，加快培育五类英才。目前，已评选乡村振兴领军人才16名、典型人才78名，培训高素质农民2 252人，培育农村人才7 799名、农民专家99名。二是助主体。深入实施“千家新型经营主体培育提升工程”，组织“百家农业主体论坛”，推进农业经营主体抱团经营，推动新型经营主体向主体资质化、生产专业化、产品品牌化方向发展。目前，市级以上农业龙头企业271家，其中省级38家、国家级5家；市级以上示范性家庭农场237家，其中省级168家；市级以上示范性专业合作社115家，其中省级42家、国家级8家。安吉白茶连续11年跻身茶叶区域公用品牌十强，湖州湖羊、湖州湖蟹获批国家地理标志证明商标，湖州桑基鱼塘等9个农产品获批农产品地理标志登记保护产品，安吉竹林鸡、德清中华鳖入围全国名特优新农产品名录。三是强队伍。搭建“服务乡村振兴实干家”载体，组建红色周日服务队，全市农业农村系统参与服务的干部累计5 811人次，服务满意度100%。

（2）土地推动，激活乡村振兴内生力一是创新“标准地”。在全国率先创新出台农业经营性项目“标准地”政策，安吉县完成全国首宗“标准地”交易案例，湖州首本农业“标准地”（集体）不动产权证也在安吉颁发。目前，全市已落实404亩（1亩=667平方米）建设用地指标用于新产业新业态培育。二是规范“承包地”。推进承包地“三权分置”改革，完善土地承包经营权确权登记颁证，各区县均已通过数据库成果质检并纳入省级数据库，优秀率100%。引导规范土地经营权流转，探索土地承包经营权退出机制。土地流转率66.44%，155个村实现整村流转。三是盘活“宅基地”。南浔区率先启动宅基地盘活利用和全域土地综合整治工作，全区有11 774户农户参与宅基地盘活利用并签约，其中宅基地有偿退出的有1 011户。建成农民建房“一件事”审批办理系统，长兴县实现首例网上办件，走在全省前列。

（3）资金撬动，提升乡村振兴保障力一是强化“财政支持”。制定乡村振兴专项资金管理实施细则，整合财政涉农资金为乡村振兴专项资金2.08亿元。二是注入“金融活水”。发挥湖州“绿贷通”融资服务平台作用，为企业的872笔融资需求提供授信共计5.84亿元。三是稳固“保险兜底”。推进政策性农业保险扩面、增品、提标，创新湖羊、茶叶、稻虾等地方特色保险产品。

（4）科技驱动，打造乡村振兴原动力一是“联”字当头，完善农技推广体系。深化市校合作，首创“1+1+N”农技推广体系，建设一支由“1个高校院所专家团队+1个本地农技推广小组+若干个经营主体”组成的农技推广团队，组建十大主导产业联盟，建立100个核心示范基地，联结1 403家经营主体。实施百项科技成果富民惠民、百名专家驻村服务“双百”工程。二是“新”字着力，创新产学研合作机制。出台激励农技人员创新创业的实施意见等，以农科院为试点，推进科技成果奖励、离岗创业、增值服务机制改革。构建“产业联盟农技入股+农技云信息化推广”服务机制，目前已有七大主导产业联盟与主体签订技术入股协议，参与联盟的服务专家40余人。三是“实”字为本，搭建创业创新平台。搭建“湖州农民学院+N个实训基地（田间学校）+X个创业基地”推广模式创业实训平台，提供创新创业主体素质培训、技能指导、实习实践等服务。建立省级农业教育实训基地、农民田间学校、大学生创业基地85个。

（5）数字牵动，提高乡村振兴竞争力一是做强数字产业。全面实施“1+3+X”省级数字乡村示范市体系建设，吴兴区弘鑫数字化养鱼工厂全国领先。推进“电商换市”，做强“e桌美味”“两山农品汇”等本地电商平台，加速农产品上行。目前，全市农产品网络销售额68.07亿元，同比增长30.3%。德清县入围首批国家数字乡村试点。二是做亮数字治理。在抓好“三治”的基础上，创新乡村数字化“智治”模式，市、区（县）、乡镇、村“四级联动”，已建成乡村治理数字化村级平台152个，德清五四村在全省首创“数字乡村一张图”，开创了乡村治理一图感知一屏管理的新模式。三是做优数字服务。推进信息进村入户，开展益农信息社示范工程创建，拓展“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验”四项服务。目前，已建成995个益农信息社，实现全市行政村全覆盖。

2.存在问题

湖州实施乡村振兴战略工作起步快、成效好，但还存在一些短板。

（1）人才较缺乏根据2019年全社会就业人员和人才资源情况，湖州农村实用人才6.74万人，仅占本市人才资源的10.14%。农村人才少、青年人才更少，出现“引不进留不住”的现象。

（2）主体实力不强新型农业经营主体层次偏低、规模不大，全市省级以上龙头企业45家，只占全省8.91%，多数农业品牌“小、散、弱”，产品附加值低，农产品精深加工不多，规模化、集约化和产业化程度不高，市场竞争力不强。

（3）土地保障推进慢虽然创新推出了农业“标准地”，但由于种种原因，“标准地”项目整体推进缓慢、至今无一供地。

（4）资金保障欠到位如何让资金回流到农业农村的办法不多、机制不全，仅靠财政资金是不可持续的，需要有效吸引社会资本进入。

（5）科技水平有差距在农业科技投入贡献率指标全省排名上，湖州各县区与省内先进地区相比，差距较大。

3.对策建议

（1）打好三张“牌”，汇聚乡村振兴人才力量一是打好“政策牌”，引育领军人才。注重农村高端人才的引育，依托“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”大力吸引海内外专家，探索开展“南太湖乡村工匠”精英擂台赛，组织遴选市级乡村振兴首席专家和“南太湖特支计划”乡村振兴领军人才。二是打好“创业牌”，引育青年人才。用好扶持大学生就业创业“新十条”政策等，以培育“乡创客”为抓手，鼓励打造众创田园等乡村“双创”载体，吸引更多青年人到乡村发展。三是打好“乡情牌”，引育乡贤能人。以乡情乡愁为纽带，深挖乡贤资源，建好乡贤组织，建立乡贤数据库，发挥其在参与乡村治理、发展集体经济等方面的积极作用。大力实施“万名贤人回乡计划”，引导乡贤全方位参与乡村振兴。

（2）做活三种“量”，强化乡村振兴用地保障一是盘活土地存量。积极推进农村宅基地“三权分置”改革，依法有序探索农村宅基地退出机制，积极稳妥开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推动农村新产业新业态发展。二是做大土地增量。严格落实指标保障，年度农民建房计划指标单列专项下达，积极保障乡村振兴所需建设用地指标。加大全域土地综合整治，节约集约用地，积极推进“坡地村镇”试点。三是提升土地容量。创新发展“集体经营性建设用地异地调整入市”，激活用地供给，深化农业“标准地”模式，细化“标准地”项目审批流程，推动剩余项目尽快完成供地。

（3）用好三类“钱”，注入乡村振兴源头活水一是用好政府的钱，优化财政投入。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，健全乡村振兴投入机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多工商资本、社会资本“上山下乡”。二是用好银行的钱，深化金融支持。创新金融支农模式，加强“政银企”合作，金融机构继续推出适合本市的创新产品。同时，探索用好农合联平台，为新会员授信。三是用好工商资本和社会资本的钱，强化产业引资。推进农业“大好高”项目建设，引进规模大、辐射面广、带动力强的项目，带动乡村产业发展。

（4）搭好三个“台”，驱动乡村振兴科技引擎一是依托地校（院）合作，搭建技术研发平台。做强湖州农业科技中心，围绕特色优势产业，发挥科技创新叠加效应，推动农业科技与生产、集成与示范、培训与推广的紧密结合。搭高合作、人才和基地平台，实现农科教、产学研无缝衔接；以最新科技快速应用，实现农业现代化前沿水准。二是依托重点产业，搭建技术应用平台。持续打造第三批高品质绿色科技示范基地，推广稻鱼综合种养模式，打造稻渔综合种养基地；大力推广“跑道鱼”和渔业物联网。三是依托产学研联盟，搭建技术推广平台。强化农业高新科技研发与技术推广体系支撑，深化与浙江大学等院（所）合作，完善“1+1+N”农推联盟机制。全面开展农业科技创新团队建设实施，着力打造五位一体的“市校合作乡村振兴示范带”，有效推动科技成果进村入户。

（5）做活三个“加”，激发乡村振兴数字潜能一是数字加生产，推动创业不出村。加快建设农业资源数据中心，数字农业综合决策分析平台、农产品质量安全监管平台。推进互联网、物联网、区块链、人工智能、生物技术等新一代技术与农业融合，加快实施农村电商“一十百千万”工程，提高电商发展水平，培育数字农业新业态，打造全国数字乡村产业标杆市。二是数字加生态，推动垃圾不出村。进一步健全“四分四定”分类处理体系，实现生活垃圾分类处理建制村和智慧化管理全覆盖。三是数字加生活，推动办事不出村。加快推进乡村整体智治工程，丰富“余村经验”的内涵和外延，大力推广“积分制”管理，加强信息化手段在乡村治理中的运用，基本建成数字化乡村治理模型；推广德清县五四村“数字乡村一张图”乡村智治模式。提升乡村有线网络运行速度，加快乡村5G网络全覆盖。