山西省公共体育服务体系发展策略研究

2021-09-13刘文涛

武术研究 2021年6期

刘文涛

太原工业学院，山西太原 030008

2019年8月，第二届全国青年运动会在山西省成功举办，这是一场精彩、惠民、难忘的体育盛会，有力展示了新时代山西转型发展、改革奋进的崭新形象。二青会的圆满落幕标志着山西省倡导的改革创新理念、及全民健身风尚必将在三晋大地发扬光大。在“后二青会时代”，山西省全民健身如何延续“二青精神”，公共体育服务体系如何指导公共体育服务建设需求，亟待进行探索。

1 公共体育服务体系述评

目前，关于公共体育服务体系的认知并不统一，主要表现在以下几个方面：第一，系统论。公共体育服务基本结构由体育监测服务、体育活动服务、体育设施服务、体育组织服务、体育指导服务与体育信息服务等方面构成,基于公共体育需求的各项条件组成系统。[1]第二，要素论。公共体育服务体系由核心类、支持类和保障类等三个层面和体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个要素构成。[2]第三，综合三维论，公共体育服务体系无论作为要素综合还是系统再现其实都是要素、结构、功能三维，完善的公共体育服务体系需要三者之间协调统一，有机配合。[3]

2 山西省公共体育服务体系发展现状

2.1 体制方面需要完善

首先是公共体育管理体制。公共体育服务的主导者为政府部门，以往多采用单向运行模式，为群众提供体育运动和健身休闲的场所，满足人们基本体育需求。[4]陈旧的管理体制掣肘公共体育服务体系发展，面对全省人民多样的体育服务需求显得力不从心。第一，服务主体单一，直接影响到公共体育服务管理方案的制定与执行；第二，政府部门单一供给，出现区域差异化问题，这与区域经济发展水平有直接关系。鉴于此，在需求因素的引导下，政府部门在不同区域公共体育服务供给不平衡，必然会加大区域差距；第三，政府部门采用的单一供给模式容易增加资金方面的压力，主要表现在基础设施、宣传、体育竞赛、体育场馆等方面。

其次是基层体育制度。公共体育服务实施的过程中，城乡两个环境难免会存在差距，主要表现为城市发展过于集中。结合当前公共体育服务现状，政府部门作为投入主体，受到县级以下财政资金的限制，基层体育建制方面存在的问题有待及时解决。一方面在于基层政府在开展体育项目方面的经费不足，另一方面相关机构需要进一步优化权责分配。

2.2 服务体系设计与建设需要创新

建设公共体育服务体系，需要完善体育活动的场地与基础设施，但是在部分农村地区并未对该问题加以关注，相关政策的落实不到位。[5]一方面，山西省大中型体育场地与公共体育供给内容匹配度低；另一方面，服务体系设计与建设没有相应的制度作为保障。当前公共体育服务还应该继续深入，通过深度调研并结合各个地区经济发展现状，各级政府部门无法采用统一的规范管理地方体育建设，即便如今公共体育服务建设已经得到极高的重视，但依然存在一些不足有待完善。

2.3 体育发展进度不统一

目前，山西省公共体育发展进程不统一是需要解决的重要问题。第一，山西省内各个地区的经济水平存在不平衡，在公共体育投入存在差异；第二，山西省晋南地区与晋北地区在生活习惯、气候条件上存在一定的差异，导致群众参加体育活动方式、时间、内容有所偏颇，进而发展进度不一；第三，体现在群众的思想观念层面，形成公共体育服务体系、基础设施、活动场地等方面的差异。

3 山西省公共体育服务体系发展策略

3.1 深入落实管理机制创新

在政府部门的主导下，公共体育服务体系建设对于资金的需求量比较大，增加政府部门的财政难度，也无法为群众提供高质量的公共体育服务。所以，应以创新为手段改革为目的，构建合理高效的公共体育服务体系。众所周知，要想实现公共体育服务体系的稳定运行，必须要与社会化机制、市场化机制结合，经济水平提高也会刺激群众的体育活动需求，政府部门在此积极创新管理机制，有利于体育服务问题的高效解决。

图1 创新管理机制路径

当前社会已经进入到信息时代，广大群众在生活、体育等方面呈现出来的基本需求发生极大的转变，很容易受到资金问题降低公共体育服务水平。在这一前提下为了满足群众多元化需求，提出以下建议：第一，建议借鉴其他国家和地区的成功案例，结合山西省公共体育服务体系发展现状，深入优化市场化模式。从体育市场化的特许经营模式、共同生产与合同外包等方面着手，采用公私合作模式；第二，以社会化发展作为公共体育服务发展的方向，政府部门则提供所需资金并负责监管，具体的体育服务业务由社会组织负责，进而实现职能转移。政府与社会组织之间的职能转移，即可减轻政府财政负担，又能广大群众提供更高水平的公共体育服务。

3.2 加强体育建设规范性

体育建设与公共服务体系发展的最终目的，是为了让群众积极参与到体育活动中，所以必须要有科学可行的方案。第一，立足于整体分析所在地区的体育发展现状，特别是经济水平相对较差的区域，给予资金、体育硬件设施、人才等方面的支持，出台扶持政策，尽可能的达到公共体育服务平衡化的目标；第二，提高公共体育服务水平，结合当地人文环境、地理条件、体育基础设施的实际情况，调整既定规划。比如，经济发展水平较差的农村，考虑到长期行走于崎岖的山路上，所以建议组织跑步这项体育运动；或者晋北地区受民族文化影响，可以组织射箭、摔跤、赛马等体育活动。政府部门积极发挥协同作用，按照地区公共体育服务体系建设现状做好设计与规划工作，明确具体的建设时间与要求，提高公共体育服务体系结构完善性；第三，提高公共体育服务规范化。公共体育服务体系规范化，不仅需要加强服务均等化，还要有多元化的服务主体。所以，公共体育服务体系建设的过程，要在政治基础、物质保障、现实可能的基础上实施，尤其要加强对公共体育服务各项标准的重视。

3.3 提供均衡的公共体育服务

从整体角度分析公共体育服务，首先需要解决各个地区因经济发展不平衡导致的资源不均衡的问题，其次是要杜绝体育资源“过剩”，例如，服务供给主体过于单一、供给结构不完善等。部分经济欠发达地区的体育公共资源缺失，服务体系需要完善，这也使得一些体育资源过于集中，缺乏开放性，以至于出现公共体育服务资源“过剩”的现象。为此，提出以下建议：

第一，解决城乡以及各个区域面临的体育服务资源不均衡问题，建议制定均衡化的财政投入制度，针对经济欠发达地区加大资金投入力度，缩小各个地区之间面临的公共体育服务差距。除此之外，在信息时代下推动公共体育服务体系发展，建议采用信息技术与新媒体平台，扩大体育建设在社会上的影响力，借助PPP模式与BOT模式，使民营企业与社会团体作为公共体育服务体系的发展和建设主体，提升公共体育服务质量。

图2 均衡公共体育服务路径

第二，组织服务管理期间重点解决资源“过剩”。政府部门与民营企业积极合作，将各自所有体育资源充分整合，并且结合地区公共体育服务现状进行合理分配。比如当地的体育学校和企业之间展开合作，由学校负责提供场地，解决企业开展体育项目场地不足的问题，企业则可以为体育学校学生提供实习岗位，从企业的视角指导学生就业。

3.4 搭建体育服务系统

为了满足人们生活中的体育运动需求，能够在业余时间积极参与到体育项目中，可以搭建公共体育服务系统，为该系统赋予共建共享的特征，保障群众基本的体育娱乐权益。第一，扩大公共体育服务宣传范围，借助新媒体渠道在信息传播方面的优势，通过微信、微博等平台宣传社会体育服务，满足多元化主体的需求，了解体育服务内容。建议在现有体育资源的基础上与互联网相结合，创建微信公众号，将当地所有体育比赛、体育活动场馆、体育项目培训等进行集中显示，群众按照需求进入公众号，便可以了解附近的场馆，满足其参与体育活动与运动项目培训的需求。

除此之外，建议以群众为主体发挥需求表达机制的作用，一方面可以满足群众生活、工作中体育活动需求，另一方面在公共体育服务体系中也属于非常重要的环节。针对可能面临的公共体育服务需求和供给信息脱节的现象，建议政府部门根据服务主体筛选、需求整合、需求识别、需求采纳等机制的逻辑思维，优化群众需求反馈、加强体育决策、资源供给的科学合理性，确保公共体育服务有的放矢。