消防灭火救援指挥体系探究

李建

摘 要：科学完善的消防灭火救援指挥体系，能带动消防灭火救援的高效进行，从而确保消防救援工作的质量。传统的消防灭火救援指挥体系一般为树状体系，管理层次过多、任务分配不明确、权责分配不科学等弊端显而易见，所以要改革完善指挥体系。文章首先分析了现阶段消防救援灭火指挥体系的问题，然后重点研究了扁平化消防灭火救援指挥体系的内涵与构建策略。

关键词：消防灭火救援指挥体系;现状问题;优化对策

中图分类号：X921文献标识码：A文章编号：1674-1064（2021）08-121-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.060

消防灭火救援行动必须有健全完善的救援体系支持，灭火救援指挥体系要确保能高效地发挥指挥功能，及时地救援火灾，并能对各类灾害事故等实施统一地指挥、调度，以此来保护人民的生命安全、财产安全。所以，有必要完善指挥救援体系，从而发挥其优势功能。

1 消防灭火救援指挥体系现状分析

当前的消防救援指挥系统主要是参照特定标准来制定的，此体系能适应普通的火灾事故救援，对于复杂火灾现场则略显不足，需要创办现场作战指挥中心，负责统一指挥、调度灭火救援行动。通常由全勤指挥部的工作人员搭建起作战指挥小组，指挥体系具体分成以下层次：消防总队、支队、消防大队、消防站、战斗班组，具体结构图如图1所示。

时代在不断发展，火灾救援情况也在发生变化，这一指挥体系在实际运行中显示出各类问题和不足。

1.1 现场指挥层级有待明朗

虽然遵照相关规定，灭火救援现场采用统一指挥、逐层指挥、属地指挥等规则，然而在现实的火灾现场救援中，却依然依照职位级别进行指挥，甚至出现多头同步指挥现象等.如经常出现支队指挥员向前线消防员安排作战任务，同时现场战斗员直接向总队指挥部报告火灾信息等情况。

1.2 救援队伍间缺少完善的协调机制

随着大型复杂火灾的发生，出现了消防救援队伍不得不跨越区域协作战斗的问题，然而救援队伍间的协同作战能力仍显不足。目前，未能形成跨区域、跨地区的事故救援队伍，而且消防救援物资也难以实现共享。火灾发生后，各方力量无法统一集结，难以形成合力，临近火灾现场后无法统一进行指挥调度，影响火灾救援效率。

1.3 指挥体系需精简

目前，消防队伍正值改革转型期，出现了较多的应急管理与协同处理部门，而且火灾现场出现了过多的指挥层级。特别是严重的火灾现场，一般指挥员数目超出前线消防员，很可能出现多头指挥、多方命令的现象，这无疑将导致指挥混乱，而且复杂火灾现场很可能出现爆炸、轰燃等问题，这对于指挥系统的指挥能力、调度能力与组织能力等都提出了更高的要求，要能够积极有效地抵御突发事件和突发风险。一般来说，指挥体系形成了五个层次。对此，有必要精简指挥体系，提高其运行效率。

1.4 事故现场指挥责任有待明确

火灾事故通常具有突发性、挑战性，要想短时内遏制灾害蔓延，就要求指挥人员于特定时限内及时制定方案，而且要采取行动。要想做到这一点，就要做好职责划分与任务分工，然而现实的火灾现场指挥缺少组织性，而且指挥职责不明确，导致各级别指挥员在紧急情况下无法发出命令，且指挥员的培训与评价系统也亟待健全、完善。

1.5 救援现场岗位与职务需专人专用

传统的消防灭火救援指挥体系中，一些重要岗位，如安全员、火场文书及通讯员等，虽然文件内指明了其职责、权限及岗位任务等，然而在现实的灭火救援过程中却无法实现专人专用，实际的职务设置依然很模糊，总是出现临时任命、临时派遣等现象。这无疑将增加各个岗位的工作负担，而且可能导致救援工作效率低下，无法及时完成救援任务等问题[1]。

2 扁平化消防救援指挥体系

传统的消防救援指挥体系为树状结构，其特点为：竖向层次多、横向部门冗余，在实际的指挥应战中效率低下，而且会增加指挥的冗余性。为了克服这些缺点，不妨选择扁平化的消防救援指挥体系，其结构如图2所示。

觀察图2可知，扁平化消防救援指挥体系简化成两大层次：指挥层和执行层，指挥层负责完成自身的任务，执行层则根据指挥层的指令来执行各项任务，各层次实现了精细化管理，从而提高了消防救援指挥效率[2]。

3 扁平化消防指挥体系构建策略

3.1 健全制度，培养高素质指挥队伍

在此指挥体系中，各个层次被充分压缩，其中指挥层囊括了总队、支队等的指挥职责与决策责任，可以说其指挥水平关系到整体的消防救援指挥效果。所以，应建立健全指挥制度，而且要强化指挥部门建设，明确指挥部的权力和责任。第一，创建实施总指挥负责制度，指明消防救援指挥部门的职责、权限，全权指挥整个救援作战行动;第二，训练高素质人才，特别是指指挥层的各个领导与管理人员，必须达到专业的技术水平，要扎实地掌握理论知识，从而发挥其指挥能力[3]。

3.2 精简结构，强化部门间协作

扁平化消防救援指挥系统中，可以让决策层、辅助决策层同步配合构建起指挥层，各个级别单位的领导则构成决策层，直接负责传达命令。其中，辅助决策层则涵盖以下部门：通讯部、技术部、物资部、政工部等，主要承担着信息的收集与分析职能，而且要为实施层提供后勤保护。同时，辅助层内的不同职能部门都要积极增强各个部门间的协作、配合，而且要在救援指挥系统内各自完成自身的职责，以此控制内部损耗，对信息进行高效率收集、分析与处理[4]。

3.3 强化演练，培养全勤指挥部能力

救援现场指挥层与执行层是两大层级结构，必须要做好二者间的信息传输。其中，既包括指挥令的发放下达，也要注重火灾现场信息的向上汇报。扁平化救援指挥体系内，全勤指挥部应承担起这两大层次之间的联系和协作。现实的实战演练过程中，必须要做好两层之间的信息通讯、交流。其中，全勤指挥部既要做好指挥命令的下达，又要及时上报火灾现场的基本信息，而且要做好火场文书归档，强化信息的收集、分析、整理与传输。扁平化指挥体系不仅减少了基层指挥员的火场救援工作负担，同时也赋予了安全员更大的权利，确保其能充分发挥权力，从而解决安全员设置的困惑。

3.4 借助先进科技创造智能化消防指挥体系

现代社会是信息科技急速发展的社会，各种高端、智能的信息技术、网络技术等都被应用于消防救援工作中。为了完善消防救援指挥体系，不妨借助这些先进科技构建一个智能化消防指挥体系。可以启动大数据系统，利用计算机云计算功能，而且要利用自动化信息收集系统，以自动化方式采集、分析信息，精准地将来自火场的一切信息，如燃烧情况、火灾性质、成因、蔓延程度、危险等级等信息，清晰、直接地展示在指挥层眼前，为辅助决策提供信息支撑。

4 结语

消防灭火救援指挥体系依然存在一些问题和不足，需要调整、优化指挥体系。扁平化的指挥体系相比传统的树状、金字塔状的指挥体系，则体现出多重优势，不仅减少了管理层级，而且能实现层级内部的精细化管理、任务的明确部署与分配。指挥层与执行层之间密切配合，一方发出命令，另一方积极执行命令，提高灭火救援的指挥效率，也就保证了火灾的安全、高效救援。

参考文献

[1] 公安部消防局.中国消防年鉴[M].昆明：云南人民出版社，2014.

[2] 张朝晖.构建精干高效灭火救援全勤指挥部的探索与研究[J].武警学院学报，2017，33（4）：44-46.

[3] 吴悦.关于灭火救援指挥智能化体系的应用思考[J].消防技术与产品信息，2017（11）：38-40.

[4] 程晓红.灭火救援指挥协同训练模式探析[A].中国消防协会灭火救援技术专业委员会，灭火救援技术公安部重点实验室.2013年度灭火与应急救援技术学术研讨会论文集[C].北京：中国人民公安大学出版社，2013：504-507.