消防救援队伍应急通信工作存在的问题和改进措施

肖鹏 赵俊

摘 要：近年来，随着时代的进步和消防行业的发展，我国各级消防救援队伍的应急通信工作取得了整体进步。但从2018年全国消防部队转隶地方应急部门以来，消防救援队伍的职责使命也从以防火灭火为主向综合性应急救援任务拓展。特别是近年来，地震、山洪、泥石流、山体滑坡等各类自然灾害多发频发，消防救援队伍作为主要救援部门面临着更加严峻的挑战。文章总结了消防救援队伍应急通信工作在人才培养、装备配备、装备研发、装备运维、现场通信保障等方面存在的主要问题，针对通信人才培养、装备操作应用、装备配备研发等重点环节，提出了进一步建立符合实战要求、体现消防特色的应急通信保障体系的措施，为消防救援队伍信息通信建设提供参考。

关键词：消防救援;应急通信;问题;措施

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）08-110-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.08.055

近年来，随着时代的进步和消防行业的发展，我国各级消防救援队伍的应急通信工作取得了整体进步。但从2018年全国消防部队转隶地方应急部门以来，消防救援队伍的职责使命也从防火灭火向综合性应急救援任务拓展。特别是近年来，地震、山洪、泥石流、山体滑坡等各类自然灾害多发频发，消防救援队伍作为主要救援部门面临更加严峻的挑战，这就迫使各级消防救援队伍必须认真总结当前应急通信保障工作中存在的问题，建立符合实战要求、体现消防特色的应急通信保障体系，为各项工作提供更加有力的支撑和服务。

1 当前消防救援队伍通信工作存在的问题

1.1 通信保障队伍缺乏专业技术人才

据统计，当前基层消防救援队伍中具有通信专业相关学历的干部占干部总数的比例不超过10%，具备通信专业相关学历，但实际上没有在通信岗位上任职的干部比例超过40%。反之，相当一部分通信岗位干部没有通信专业的教育背景。另外，通信保障人员（操作员）几乎都是从国家队消防员或专职消防队员中选拔产生的，超过90%的基层通信保障人员不具备通信专业大专以上学历。由于这些人员没有掌握扎实的通信专业理论知识，对通信装备的工作原理掌握不深、认识不透，导致通信装备运行一直在低水平徘徊。

1.2 部分基层单位不重视通信人才队伍建设

部分消防救援基层单位对通信工作的重要性认识不足，没有培养通信专门人才的长远打算和实际行动，主要反映在：部分基层单位未建立实体化运行的通信保障队伍;部分基层单位未招录或配备专门的通信人才;部分基层单位招录的通信保障人员存在学历低、素质差等先天不足;部分单位通信保障人员平时还要兼职其他公差勤务工作，没有时间训练和钻研通信装备。所以，导致各地消防通信人才队伍建设水平参差不齐，通信保障能力差距较大。

1.3 部分通信装备的实用性和可靠性较差

一是部分通信装备理论通信距离与实际通信距离差距较大。例如，某款图像自组网系统标称最远图像传输距离可达10公里，但在实测中发现该系统在地面遮挡比较严重的地区（山区和城市）最远传输距离不超过2公里。

二是部分通信装备电池续航时间达不到标称时间。例如，某款侦察无人机常温条件下（25℃），电池满电状态续航时间可达到26min左右，但在冬季低温条件下（5℃），电池满电状态续航时间仅能达到15min左右。

三是部分通信装备的环境适应性不强。例如，部分超短波电台（对讲机）防水设计等级不高，在降雨、抗洪等特殊使用场景中极易因进水出现故障。

四是部分通信装备的通信质量受天气影响较大。例如，支队配备的某型卫星电话在阴雨天气条件下对星速度极慢，遇极端天气有时根本不能正常拨打。

1.4 通信装备运行维护能力欠缺

基层消防救援队伍在通信保障上普遍存在“重应用、轻运维”的不良倾向，在通信运维方面投入不足，缺乏运维专业技术人才和技术，遇到设备故障往往不能自行排除和修复，必须返厂维修。消防专用通信装备往往存在操作使用复杂、用户权限过低等问题，导致各级消防救援队伍必须依赖厂家开展设备维保。例如，某款消防专用通信装备使用的网线、音频、视频线为厂家特制，如果出现故障则不能使用通用线材替换，必须通过原厂维修或更换，维修成本极高。

1.5 大型救援勤务现场通信管理经验不足

区别于公安、交警、医疗等部门出警，消防救援出警现场存在参战队伍多、参战人员多、通信装备多等突出问题，导致现场通信管理成为巨大难题。例如，2013年四川省泸州市摩尔商厦爆炸燃烧事故的处置现场，参加灭火救援作战的现役、政府和企业消防队多达20余支，参战人员多达300余人，参战人员配备的超短波模拟电台（对讲机）多达上百部。由于无线电频率有限，众多参战队伍同时作业扎堆使用，难免出现频率占用现象，导致现场无线电通信极为混乱。尤其在灭火救援战斗展开的初期，由于现场情况非常紧急和混乱，抢占频道同时发言的人极多，導致对讲机根本无法正常通信。这就迫使消防救援部门必须要加强大型勤务现场的通信管理经验总结和装备研究，确保数百人甚至上千人同时参战时通信畅通、指挥顺畅。

1.6 大型灾害处置现场通信保障能力不足

近年来，随着消防救援队伍职能范围的拓展，地震、山体滑坡、泥石流、森林火灾等灾害处置逐步纳入消防救援队伍职能范畴。由于上述灾害类型一般发生在偏远地区，往往没有公网信号覆盖，或者已经因灾导致公网基站停摆。为了扩大语音通信覆盖距离，消防救援参战队伍需要在大型灾害现场自行架设无线电通信中继台，以便为参战官兵提供对讲机通信中继。但上述地区地形地貌较为复杂，无线电信号受到山体和森林遮挡较为严重，背负式中继台的发射功率较小，覆盖范围极为有限，通信效果不佳。

2 出现问题的主要原因

2.1 没有认识到通信对提升队伍战斗力的重要意义

现代消防救援作战指挥早已脱离“通信基本靠吼”的历史阶段，每一个基本作战指令的下达都要用到对讲机等通信装备。因此，确保通信畅通永远是提高队伍战斗力的重要方面。随着时代的发展进步，近年来，新型通信装备的发展日新月异，卫星便携站、公网对讲机、图像自组网、语音自组网等新型通信装备层出不穷，对提升消防救援队伍的战斗力，尤其是在极端条件下的作战指挥能力具有重要意义。但由于某些管理干部的思维方式原地踏步，对通信装备的快速发展缺乏深刻认识，认为所谓通信工作无非就是用好几部对讲机而已，导致这些干部不重视通信工作，不支持通信建设，不重视通信人才队伍培养。遇到重要警情，不能利用通信手段顺畅地指挥参战队伍开展现场救援，也不能第一时间把现场画面传回指挥中心供上级领导指挥决策，公网瘫痪后更没有把灾区视频画面传回后方指挥部的能力，严重影响了上级指挥决策，贻误了灭火救援的最佳时机，制约了队伍战斗力的提升。

2.2 没有引进知名通信设备生产企业研发专用设备

当前，我国民用消费级通信设备市场已经发展出华为、中兴、海康威视、大疆等知名品牌，并在世界范围内产生了巨大影响。但反观消防救援领域，还在使用一些“小厂”生产的易用性、可靠性、稳定性比较差的专用设备。究其主要原因，一方面，消防救援领域通信装备市场规模不大，大型通信企业主动参与市场竞争的意愿不强;另一方面，消防救援部门很少主动对接通信企业，合作研发适用于消防救援行業的专用通信设备。

我国消防救援队伍应该高瞻远瞩，主动作为，利用通信企业强大的技术研发能力，开发图像、语音、侦察、测绘、态势感知等各类信息通信装备，大幅提升设备的易用性、可靠性和稳定性，更好地服务于消防救援接警调度和作战指挥，进一步提升队伍战斗力。

2.3 缺乏对消防救援行业的通信特点和手段的研究

消防救援队伍在历史上长期隶属于公安部门，消防救援队伍使用的通信装备尤其是语音设备，几乎就是照搬公安部门，例如，目前消防救援队伍仍在大规模使用的警用数字集群对讲机（PDT）就是最突出的例子。

对比消防与公安的勤务内容可以发现，二者存在明显的差异。公安的通信指挥多数时候是一点对多点的结构，即指挥中心对基层派出所，单起警情参战单位和人员数量不多，通信指挥结构较为单一，且大多数报警来自城镇等人员密集地区，现有的通信手段确实可以满足使用需要[1]。

然而，消防救援部门的通信指挥并不是仅仅一点（指挥中心）对多点（消防救援站）的简单结构，指挥中心对消防救援站的调度往往只是警情处置的第一步。在大型复杂灾害处置现场，更多的是要考虑现场通信问题。这时，不仅要考虑多队多人协同作战的通信指挥问题，而且要考虑将灾害现场视频画面传回指挥中心供上级领导指挥决策的问题，甚至还要考虑公网中断等极端条件下的通信保障问题。对此，要求消防救援队伍必须加大对大型特殊灾害处置现场的通信特点和手段的研究力度，跳出传统警用通信的思维限制，开发简单、可靠、多能的消防救援队伍专用通信装备。

3 消防救援队伍通信工作的改进措施

3.1 加强通信保障人才队伍的培养

抓好通信工作的核心在人。各级通信保障人员配备重点不在多，而在精。第一，应该将具备通信专业学历的指战员尽量放到通信岗位上任职，由于这些人员具备通信理论专业知识，可以更好地理解通信装备的工作原理，提升通信装备正常运行水平和故障排除能力。第二，各级消防救援队伍要真正重视通信人才队伍的培养，尤其是基层消防救援大队应该严格依照上级文件精神，组建大队级通信保障队，招录通信保障人员，投入值班备勤，确保实战需要时通信保障队可以第一时间“拉得出、联得上、通得稳”。第三，各级消防救援队伍建立通信保障队时应注意招录具备通信专业教育背景、理论知识和实际操作经验的人员，相较于培养毫无基础的新人，培养此类人员可以极大地提升岗位适应速度，缩短岗位适应时间，提升队伍专业化水平[2]。

3.2 加强通信装备的操作应用

由于编制限制，目前国内很多消防救援支队未设立专门的信息通信科。在这些支队，指挥中心实际承担了通信保障职能。换言之，在编制总数不足的情况下，接警员既要负责接处警工作也要负责通信保障工作。由于接处警工作需要长时间值守报警电话，导致这些人员没有更多时间开展通信装备操作训练。尤其是某些图像传输类装备，可以采用光纤、公网、专网、卫星、自组网等多种传输方式，操作人员必须反复训练才能熟练掌握各种网络配置方法。因此，在国家队人员不足的大前提下，必须加大人员社会化招录配备力度，同时还应高度重视通信装备的实操训练，唯有通过训练才能提升人员对装备的熟悉程度，才能加深人员对装备的理解，提升在实战中的运用能力。

3.3 加强通信装备的配备和研发

如前所述，通信畅通是队伍战斗力的重要组成部分。加强通信装备的配备十分关键。多年前，笔者在特勤中队工作时，中队超短波电台就已经配备到每一名消防员手中，灭火救援时指挥员可以指挥到每一名具体人员，非常得心应手。但反观2008年“5·12汶川地震”期间，支队参加了四川省绵阳市北川中学校舍垮塌救援。由于灾区公网完全中断，当时又没有配备卫星通信设备，导致救援现场视频和图像无法及时回传支队，无法为后方指挥部决策提供更多依据。

除了加强通信装备的配备，还应加强通信装备的研发。举例来说，目前消防救援系统使用的警用数字集群对讲机（PDT）不是针对消防救援行业和消防员专门研发的，具有使用上的局限性。例如，在远离城市的山区，没有PDT基站信号覆盖，但山体滑坡、泥石流、森林火灾等灾害类型又偏偏在山区多发、易发，消防部门在上述地区开展救援作业时无法正常使用PDT数字集群功能，对讲机通信距离比较近。如果消防救援队伍可以研发配备一种长航时通信中继无人机，从高空为地面参战队伍提供通信中继服务，则可以很好地解决在上述灾区开展救援时的通信信号覆盖难题。另外，还应针对消防作业环境的复杂性和多样性，研发一种可以同时使用公网、专网、自组网进行语音通信的设备，兼顾语音通信、图像传输、人员定位、遇险报警、心率监测、空气呼吸器报警等多种功能，确保各种复杂应用场景下的通信畅通和人员安全[3]。

4 结语

综上所述，消防救援队伍应正视当前应急通信工作中存在的主要问题，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急建设要求，立足于消防救援行业通信工作特点和现实需求，针对通信人才培养、装备操作应用、装备配备研发等重点环节，进一步建立符合实战要求、体现消防特色的应急通信保障体系，为各项工作提供更加有力的支撑。

参考文献

[1] 王湘新.消防部队应急通信保障体系建设目前存在的主要问题及对策[J].现代信息科技，2017（4）：62-63，65.

[2] 公安部消防局.消防信息通信系统运行维护[M].北京：化学工业出版社，2016.

[3] 裴建国.消防通信[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.