村民参与农村生活垃圾治理的问题与对策研究

方伶俐 魏锦荣 雷紫薇 梁素珍 候龙礼 王鑫 邓淋

摘   要：农民生活水平的显著提升，导致农村生活垃圾产生量急剧增加，垃圾种类也变得复杂繁多。虽然各级政府纷纷出台了一系列政策来应对当前农村垃圾治理中的问题，但治理工作依旧任重而道远，如何更快、更好地治理农村垃圾依然是各级政府需要长期关注的焦点。基于此，以村民参与为切入点，通过实地调查，了解湖南省关山村村民参与农村生活垃圾治理现状，发现其存在的治理问题，结合治理发展趋势，从政府工作、人际监督、认知提升、参与渠道等四个方面逐一剖析，为村民参与垃圾治理提供对策，以提升农村生活垃圾治理水平。

关键词：农村生活垃圾;垃圾治理;乡村环境

中图分类号：F323.22      文献标志码：A   文章编号：1673-291X（2021）20-0049-04

一、问题的提出：我国农村生活垃圾治理的现实困境

近几年，国家对农村垃圾治理问题非常重视。2015年国家发改委、住房和城乡建设部等十个部门联合印发的《全国推进农村垃圾治理的指导意见》中明确指出，到2020年我国全面建成小康社会时，全国90%以上农村的生活垃圾需要得到有效治理。2018年2月，国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》。方案中提出，整治农村人居环境要以农村垃圾、污水治理和村庄为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。在一系列要求与规划的推动下，各级政府积极响应国家号召，纷纷出台政策，解决当前我国农村垃圾治理中的突出问题。农村生活垃圾治理也因此取得了一定成效。农村各地建设了许多垃圾投放站点，财政提供资金配置垃圾桶、垃圾车和垃圾工，并出台一系列制度进行维护。但是，农村生活垃圾治理中存在的问题并没有从根本上得到解决，乱丢乱扔、非法处理垃圾的现象仍然存在，农村垃圾治理形势依旧严峻，垃圾治理工作依然任重道远，如何更长久、更有效地治理农村垃圾，依然是各级政府需要长期关注的焦点问题。

我国目前的垃圾治理大部分呈机械化状态，即只除“草”不除“根”，“生产垃圾—治理垃圾—垃圾再生产—垃圾再治理”的模式只能以被动形式治理表象，如此循环并不能根除垃圾污染痼疾，且效率低下，效果并不显著。再者，农村生活垃圾产生量大、治理涉及面广，基层政府受限于资金、人员等各方面因素的影响，若仅仅依靠政府的单一主体的力量，则无法达到良好的治理效果。因此，想要彻底解决农村生活垃圾治理问题，必须从源头上下工夫。

村民作为农村生活垃圾的生产者，理应成为垃圾治理的主体。若缺乏村民参与，则难以真正从源头上解决垃圾问题。只有在农村生活垃圾治理中实施村民自治，将被动治理转为主动治理，才能真正意义上实现有效治理。因此，村民的积极参与是农村生活垃圾治理必不可少的环节。但就目前而言，我国许多基层政府作为单一主体，一手包揽垃圾治理工作，忽视了村民的自治能力以及主体性地位，导致垃圾治理治“标”不治“本”。如何提高村民的主体意识，使村民在生活垃圾治理中发挥重要作用，从源头上改善与提升农村生活垃圾治理效能，显然已经成为当前乡村治理中一个亟待解决的问题。

二、个案分析：湖南省关山村村民参与农村生活垃圾治理的实践

湖南省金洲新区关山村为省、市两级社会主义新农村建设示范村。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，该村逐步完善各项基础设施，通过政府引导、农民主体、市场运作的方式，采取“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾治理模式，全面开展本村垃圾处理工作，取得了突破性进展。尤其是在农村生活垃圾治理村民参与方面，工作成效显著，积累了较为成熟的经验。

为全面了解村民参与垃圾治理的现状，深入探讨关山村村民参与垃圾治理的具体方式和方法，团队于关山村居委会、垃圾站、金洲镇人民政府三处开展实地调研。其中，对关山村村民进行自填式问卷调查，发放调查问卷100份，回收问卷100份，有效问卷99份。对保洁公司环卫工、居委会军干、垃圾站工作人员和自然环境和生态环境办工作人员先后开展四次结构式访谈。

（一）关山村村民参与生活垃圾治理的现状

调研发现，关山村整体垃圾治理方式为：先由居民各户处理自家垃圾，再由村上的垃圾清运工进行统一集中回收，再将回收的垃圾暂时放到垃圾分类仓，之后清运工将会手动进行二次分类筛选，并将其中的可回收垃圾进行回收售卖，且政府会根据所卖出废品的金额再给予一定的奖金和补贴，剩余的不可回收垃圾和有害垃圾则由镇上进行统一回收处理。为保证垃圾治理工作的顺利推进，相关政府部门为关山村的每户居民都安置了可回收与不可回收两个垃圾桶，村内安排有7名清运员（负责将垃圾运到垃圾站）和7名保洁员（负责垃圾打扫）分别负责相关区域。

具体来说，关山村村民参与生活垃圾治理主要通过以下三种途径。

第一，由村委会组织村民参与，村民具有一定的决策权、监督权、知情权。村民自行选拨村民代表，村民代表可以参与村里有关垃圾治理的会议，并拥有表决权。如果村民代表里有过半以上对会议提出的决定表示反对，村委会将取消政策的执行并进行更改。会议结束后，村委会将会议内容传达解释给村民，且在后续政策执行的过程中，村民如发现有工作人员玩忽职守应立即报告村委会，村委会核实后立即整改，对相关人员进行严厉处罚。

第二，村民自发建立村级环保自治组织，通过环保自治组织自愿参与治理。关注关山村垃圾治理的居民可以加入关山村环保自治組织，组织内会定期举行有利于关山村垃圾治理的活动，每次活动可自行选择是否参与，活动结束后对表现优异的成员进行精神或物质嘉奖。

第三，以家庭为单位对家庭内部产生的垃圾以及房前屋后的垃圾进行治理。关山村垃圾治理的特别之处在于，村民有义务对自家配备的两个垃圾桶进行分类投放。

在对村民的访问中，大部分村民反映，目前村里的环境相比以前有了很大的进步，村庄比较干净整洁了。但在调查中也发现，目前村民的积极性没有被完全调动起来，垃圾治理主要是政府在推动，并且草丛、树丛、沟壑、农田里都有垃圾需要处理。