精准资助建档立卡贫困学生的实践探索

叶开杏 朱定贵 陈思兰 吴朝霞 马玉林

【摘 要】本文阐述实施雨露计划精准资助的重要性，论述广西实施雨露计划精准资助的实践探索，提出了广西实施雨露计划精准资助的对策与建议：建立精准学籍管理长效机制，持续开展帮扶活动，加强雨露计划政策宣传。

【关键词】雨露计划 精准资助 建档立卡 贫困学生 扶贫巾帼励志班

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2021）15-0009-03

雨露计划是国务院扶贫办牵头实施的教育精准扶贫项目，通过支持农村建档立卡贫困家庭“两后生”接受中等职业教育和高等职业教育，实现“教育一个青年、培养一技之长、致富一个家庭”的目标。

一、实施雨露计划精准资助的重要性

（一）雨露计划是教育精准扶贫的重要组成部分

雨露计划是以提高农村建档立卡贫困人口自我发展能力，促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村建档立卡贫困家庭劳动力接受职业学历教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。雨露计划本质和核心是阻断贫困代际传递。通过雨露计划扶贫助学补助，支持农村建档立卡贫困家庭“两后生”接受中等和高等职业学历教育，帮助贫困学生提高学历层次，掌握就业技能，为实现高质量就业筑牢基础，实现教育脱贫。

（二）雨露计划是阻断贫困代际传递的重要措施

精准扶贫基本方略的核心内容是解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个关键问题。“发展教育脱贫一批”是“五个一批”分类精准施策的重要组成内容，将“扶贫”“扶智”“扶志”有机结合，从简单的发钱发物“输血式”扶贫向支持贫困家庭子女接受教育的“造血式”扶贫转化，引导和支持建档立卡贫困家庭“两后生”接受职业学历教育，是提高贫困家庭发展的内生动力，阻断贫困代际传递的治本之策。

二、广西实施雨露计划精准资助的实践探索

广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。广西把实施雨露计划作为提升贫困人口内生动力、阻断贫困代际传递的重要举措。对建档立卡贫困家庭接受职业学历教育的学生实行应补尽补，支持建档立卡贫困家庭新成长劳动力接受职业学历教育，实现提素质、学技能、稳就业、增收入。2014—2020年，广西使用财政专项扶贫资金累计扶持农村建档立卡贫困家庭“两后生”143.62万人次接受学历教育，其中，资助中等、高等职业学历教育建档立卡贫困学生130.35万人次，资助普通高校本科学历教育建档立卡贫困新生13.27万人。通过实施雨露计划，帮助建档立卡贫困家庭孩子圆了就学梦、掌握技能梦、稳定就业梦和家庭脱贫致富梦，每年可使3万个以上建档立卡贫困劳动力实现稳定就业，确保其家庭增收脱贫。

（一）完善政策，确保扶贫助学对象不漏一人

1.实行精准补助应补尽补

2014年，广西出台了《关于开展教育精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业的实施意见》，对参加中等、高等职业学历教育和普通高校本科学历教育的建档立卡贫困家庭学生实行精准补助、应补尽补，率先在全国实行雨露计划扶贫助学精准补助、应补尽补政策，切块到县的财政专项扶贫资金优先保证建档立卡贫困家庭学生学历教育补助，为资助建档立卡贫困家庭学生接受职业学历教育和普通高校本科学历教育提供资金保障。

2.扩大政策受益覆盖面

广西从补助对象和补助年限两个方面不断扩大雨露计划补助覆盖面，实行差异化补助。一方面，将接受普通高校本科学历教育的建档立卡贫困家庭新生纳入补助对象范围，给予一次性补助。另一方面，从2015级职业学历教育学生开始，按建档立卡贫困家庭学生所读专业的学制年限给予补助。2016年，明确对尚在继续扶持期内的脱贫户学生，符合补助条件的继续给予扶持。此外，从2019年开始，明确对未脱贫户和2016年以来脱贫户学生按自治区统一标准补助（职业学历教育补助标准为1500元/生·学期，扶贫巾帼励志班补助标准为2000元/生·学期，普通高校本科学历教育新生补助标准为一次性5000元/生），对2014年和2015年退出户实行差异化补助，补助标准由各县制订。2020年，明确脫贫监测户可享受与未脱贫户同等补助标准，不受差异化政策限制。

3.优化补助审核发放流程

从2018年开始，广西雨露计划扶贫助学补助以全国扶贫开发信息系统标注的建档立卡贫困家庭子女接受学历教育学籍信息作为补助依据，由帮扶干部核准帮扶户学生在校就读情况，出具学生在校就读确认书，经县级扶贫和财政部门审核发放补助，取消学生申请补助环节，无须学生提交学籍就读证明，杜绝因学生不主动申请导致未获得补助的情况，切实落实应补尽补。

4.实行公示制度

按照财政专项扶贫资金项目公告公示制度的要求，对雨露计划扶贫助学补助项目实施情况进行县、乡镇、村三级公示，发挥群众监督作用，提高扶贫项目实施和资金使用的公开性和透明度，确保补助对象精准，扶贫资金使用安全。

（二）创新宣传，提高雨露计划政策知晓率

广西将每年5月定为雨露计划政策宣传月，组织开展雨露计划扶贫培训政策宣传活动，从源头上加强宣传，提高政策宣传的针对性、有效性和覆盖面。

1.到校宣传

广西县级扶贫和教育部门联合到辖区初中和高中学校开展“三个一”宣传活动：到每所学校召开一场扶贫培训补助政策宣讲会，召集毕业班学生中的建档立卡贫困学生讲解雨露计划扶贫助学补助政策;给每名建档立卡贫困学生发放一张雨露计划扶贫助学补助政策宣传单;在每所中学张贴一张扶贫培训补助政策宣传板报，从源头上确保雨露计划扶贫助学补助政策家喻户晓。学校通过校园广播、校园网络、主题报告和主题班会等形式加强宣传。

2.进村入户宣传

落实帮扶干部“一对一”精准宣传责任，主动向帮扶户家长和帮扶户学生宣传雨露计划补助政策，并跟踪政策落实情况;发挥贫困村第一书记、驻村工作队和村“两委”干部的作用，有针对性地开展入户宣传，有效提高雨露计划补助政策知晓率。

3.媒体手段宣传

自治区层面，通过广西电视台、广西广播电台等媒体开展宣传;各地结合实际灵活采取“两微一端”、网站、广播和电视等媒体手段开展广泛宣传，营造全社会关注、全社会参与和全社会监督的良好氛围。

（三）干部结对，深化学业就业帮扶

为进一步落实定人定向联系帮扶责任，广西壮族自治区扶贫开发领导小组印发《关于开展帮扶贫困户联系贫困生活动的通知》，在全区开展帮扶贫困户和联系贫困生活动，安排52.3万名干部与贫困户结对帮扶，实现全覆盖。明确帮扶干部负责联系帮扶贫困户子女就学，全程跟踪帮扶，直至其完成学业和实现就业。帮扶内容包括政策宣传帮扶、成长帮扶和就学就业咨询等，确保贫困户子女完成学业，掌握技能，实现就业。

（四）探索创新，打造扶贫巾帼励志班品牌

2011年，在广西右江民族商业学校创办以“培育一个好女孩，培养一个合格母亲，造就一个幸福家庭”为办班主旨的扶贫巾帼励志班，专门招收农村建档立卡贫困家庭女学生接受中等职业教育。扶贫巾帼励志班围绕“扶困、扶心、扶弱、扶志、扶智、扶技”“六扶一体”创新职业教育扶贫模式，通过整合各类捐资助学项目、开展积极心理教育和感恩励志教育、建立党员“一帮一”帮扶机制、加强民族文化传承教育、完善特色教学管理模式、健全人才培养体系和校企合作等措施，解决贫困家庭女学生入学难、心理自卑和就业难等问题，增强贫困女学生学好专业技能的信心和通过自身努力摆脱贫困的决心，培养造就新时代职业女性，促进贫困家庭加快脱贫致富步伐。截至2020年7月，广西扶贫巾帼励志班毕业生2392人，除328人继续升学，其余全部实现就业。扶贫巾帼励志班项目教育精准扶贫成果《边疆少数民族地区创办“扶贫巾帼励志班”实施教育扶贫的研究与实践》荣获2019年广西职业教育自治区级教学成果一等等次。

三、广西实施雨露计划精准资助存在的问题

实施雨露计划扶贫助学精准补助和应补尽补政策，对激励建档立卡贫困家庭学生接受学历教育、提高就业竞争力和助推家庭脱贫取得了明显成效，但在实践中还存在一些问题。

（一）个别学生学籍信息不够精准

雨露计划扶贫助学补助以全国扶贫开发信息系统标注的职业教育学籍信息作为补助依据，因个别学生學籍信息不够精准，如已退学和已毕业等非在校学生未及时更改学籍信息、在不同学校重复注册学籍、部分新生的学籍没有及时注册、一些学生接受技能培训但注册了中职学籍等，增加了基层核查的工作量，也容易造成错补和漏补。

（二）个别帮扶干部联系贫困学生责任落实不到位

一些帮扶干部对雨露计划重要性认识不到位，不熟悉雨露计划扶贫助学补助政策，未核准帮扶户学生在校就读情况或者未及时出具在校就读确认书，导致个别学生错补和漏补。

（三）一些建档立卡贫困学生配合不到位

一些建档立卡贫困家庭学生未及时主动向帮扶干部提供真实准确的在校就读信息，有的甚至连家长也不知道其就读情况，给帮扶干部及时准确出具学生在校就读确认书造成困难。

四、广西实施雨露计划精准资助的对策与建议

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步落实教育精准资助政策，在五年过渡期内继续实施雨露计划，精准扶持脱贫户“两后生”接受中等、高等职业学历教育和普通高校本科学历教育，确保精准补助和应补尽补。

（一）建立精准学籍管理长效机制

学籍信息精准是落实雨露计划精准补助和应补尽补的重要前提。职业院校要加强学籍管理，确保学生学籍信息精准。招生部门、学籍管理部门和学工部门要做好新生报到和学籍注册工作，对退学的学生按时限及时办理学籍注销，对毕业生要及时标注;学工部门还要对学生在校就学情况进行动态监测，杜绝空挂学籍和不按时注册学籍情况，为落实雨露计划精准补助和应补尽补政策提供有力保障。

（二）持续开展帮扶活动

“十三五”实践证明，通过开展“一帮一联”，联系的建档立卡贫困家庭学生得到了扶贫助学政策的扶持，同等享受到公平有质量的教育，有效阻断了贫困代际传递，消灭了“一代穷，代代穷”现象。在过渡期内，按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，宜继续对脱贫户开展帮扶，进一步压实帮扶干部联系脱贫户学生责任，跟踪帮扶脱贫户学生完成学业和实现就业，巩固拓展脱贫成果。

（三）加强雨露计划政策宣传

完善雨露计划精准宣传长效机制，发挥政府部门、学校、帮扶干部和驻村工作队等宣传主体作用，做到校有宣传板报和政策宣讲会，村有宣传手册，户有宣传单，因地制宜采取多种宣传方式，确保雨露计划补助政策宣传到每个脱贫户学生和每个学生家长，让其了解政策，主动向帮扶干部提供在校就读信息和告知享受政策情况，让党的惠民政策家喻户晓、深入人心。

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[9]李长平.“四个不摘”收官 “五个抓手”起步[J].社会主义论坛，2020（4）.

【作者简介】叶开杏（1987— ），女，广西北海人，硕士研究生，广西贫困地区干部培训中心副科长，讲师，研究方向为农业农村经济发展、干部教育培训、贫困村创业致富带头人培育、雨露计划等的研究与实践，以及培训教学教育管理等;朱定贵（1963— ），男，通讯作者，广西合浦人，硕士，广西贫困地区干部培训中心主任，正高级农艺师，研究方向为干部教育培训、雨露计划教育资助等;陈思兰（1990— ），女，广西合浦人，硕士，广西贫困地区干部培训中心讲师，研究方向为农村贫困治理、扶贫大数据开发;吴朝霞（1971— ），女，广西凌云人，本科，广西贫困地区干部培训中心科长，研究方向为雨露计划;马玉林（1967— ），女，壮族，广西田东人，广西右江民族商业学校高级讲师，研究方向为学校管理、英语教育。

（责编 黄桂婵）