全链条全过程闭环监管，打造“食在广州，食得放心”的金字招牌

吴楚阳 郭辉山

2015年9月，广东省广州市被国务院食安办确定为国家食品安全示范城市创建试点后，广州市就成立了以市长为组长的创建工作领导小组，并制定创建工作方案。其间经过了3年时间的机构改革调整后，广州市食品安全示范城市创建工作取得了可喜的成绩——2021年3月，经广东省食安委综合评估，广州市获评“广东省食品安全示范城市”。为此，本刊记者就相关话题对广州市市场监督管理局局长谭曼青进行了专访。

记者：自广州市市场监督管理局按照国家机构改制规定的要求进行部门调整，迄今已一年有余，您觉得最大的转变是什么？目前各项工作的进展情况如何？相比以前，调整后的监管工作发生了哪些变化？

谭曼青：广州市市委、市政府历来高度重视食品安全工作，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，以及习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署和省委、省政府关于食品安全工作的有关要求，全面推进食品安全重点工作。

2019年，根据机构改革部署，广州市市场监督管理局按照“4+2”的模式整合原市工商局、质监局、食品药品监督管理局、知识產权局，以及市发改委价格监督检查与反垄断执法、市商务局经营者集中反垄断执法等部门职责。以此切实提高政治站位，高标准、严要求，全面落实市委部署，坚持机构改革与党建“四个同步”，并于2021年1月23日率先挂牌运作，机构改革工作有序推进，确保队伍稳定和各项工作有效开展。

新一轮机构改革以来，我市一手抓监管，一手抓能力建设，全面深入实施食品安全战略，认真落实“四个最严”要求，严厉打击各类违法犯罪行为。广州市食品安全监管资源得到整合，基层监管执法力量得到加强，“市-区-镇（街）”三级监管机构和四级监管网络得到进一步健全和完善，有效保障市民群众“舌尖上的安全”，全市食品安全形势总体稳定向好。2021年3月，经广东省食安委综合评估，广州市获评“广东省食品安全示范城市”。

记者：面对突如其来的新冠疫情，广州市市场监督管理局是如何迎难而上提高监管效率的？

谭曼青：2020年初，突如其来的新冠疫情对食品产业造成较大冲击，众多企业经历了暂停生产经营，然后又投入复工复产。在急剧变化的过程中，广州市有效保障了食品生产供应和安全——封闭小区、隔离人员等的食品安全得以保障，农贸市场、商超的食品供应充足，从无间断，保证质量，未出现食品供应和质量安全问题，有效保障了广大市民群众“舌尖上的安全”。

在新冠疫情防控工作中，广州市突出管控重点，构建野生动物、农贸市场、零售药店、餐饮单位这“四道防线”;进口冷链食品施行“六道关口”，严格落实进口冷链食品“三强化三覆盖”“四个必检”和件件消毒防控工作制度;逐步建立形成集中监管仓“标准引领、人技同防、电子溯源、风险转移、快速处置”五大体系。自2021年1月27日起，广州市在荔湾、白云、黄埔、番禺、南沙这5个区设立28家进口冷冻食品集中监管仓，对进入广州市的进口冷冻食品实施集中检测、集中消毒、集中监管政策。截至5月12日，累计对1 997万件、29.73万吨进口冷冻食品开展集中检测、集中消毒、集中监管，成功拦截6批、235.06吨核酸检测阳性产品，及时避免相关产品流向市场，有效构筑起我市进口冷冻食品疫情防控的第一道防线。

记者：目前，广州市市场监督管理局在保障全市人民的食品安全方面采取了哪些有力措施？又取得了怎样的效果？

谭曼青：近年来，广州市充分发挥人才技术资源优势，注重补短板、强弱项，着力打造“食在广州，食得放心”的金字招牌。首先，落实食品安全党政同责，以此推进农产品质量安全监测体系建设、完善食品安全全链条全过程监管机制、提升食品综合性技术服务能力。其次，推动企业主体责任有效落实，加强打击食品安全犯罪，提升智慧监管效能。最后，推动建立健全食品安全标准体系、立体化风险监测体系，推动智慧监管，重点打造粤港澳大湾区“菜篮子”平台，扎实推进食品安全水平再上新台阶，切实提升特大型城市食品安全治理水平，有效保障人民群众“舌尖上的安全”。

第一，落实党政同责，高位推动食品安全示范城市创建。各区政府、各部门均由一把手挂帅，成立相应工作机构，结合本辖区、本部门的实际情况，编制创建工作具体实施方案。创建工作被各区政府、各部门列入重点工作，形成市、区两级政府高位推动，各部门联创联动的良好局面。此外，市创建办还组织安排市创建督导组，督促全市各区落实创建任务。

第二，强化风险防控，建立健全食品安全风险防控体系。不断健全以“风险监测、风险评估、风险管理、风险交流”为核心的立体风险防控体系，市场监管、农业农村、卫生健康等部门密切配合，大力开展食品安全风险隐患排查，加强风险监测、监督抽检及食品快检，切实做好食品安全风险防控工作。2020年，我局对广州市农产品批发市场、农贸市场、冷库及冷链配送车辆、屠宰场（肉联厂）、餐饮单位、生鲜超市，以及生鲜食品进口企业、配送企业、生产加工企业等9大类重点场所开展全覆盖核酸检测和风险隐患排查，及时发现问题并消除安全隐患。

第三，强化源头治理，着力构筑全市食品安全源头防线。针对食用农产品点多面广，监管难度大、效能低等问题，广州市着力构筑了本地、外地上游、市场批发销售“三道”源头防线，完善了食用农产品质量安全溯源体系和涉农政策杠杆机制、跨区域监管的共享发展合作机制、常态化驻场监管和抽检机制等;推进农产品质量安全监测体系建设，建成基层检测站点277个;建立全国首支街（镇）专职农产品质量安全员队伍和食品安全专业化检查员队伍;探索建立符合特大型城市特点的食用农产品安全监管新模式，打造粤港澳大湾区“菜篮子”平台;运用区块链技术率先研发、建成和推广水产品溯源暨销售凭证系统，并在省内其他城市推广。

第四，突出能力建设，逐步形成全链条全过程监管机制。各级食安委各有关部门各司其职，分工合作，全面落实食品安全全链条全过程闭环监管，形成食品安全齐抓共管的良好局面。推广运用食品生产全过程动态监管系统，逐步实现本地生产食品原料来源可溯、生产关键点可控、产品去向可追，有效降低食品生产安全风险;在全省率先建立第一支成建制的食品药品犯罪侦查队伍，建立市级食品安全风险监测和评估中心，建设“食品检验检测综合分析及食品安全风险评估信息平台”;健全保障机制，出色完成各项重大活动食品安全监管保障工作。

记者：随着科技的飞速发展及健康意识的不断提高，人们对市场监管部门的要求和期望也越来越高。当前形势下，食品安全监管工作的最大难点是什么？应如何解决？

谭曼青：《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》指出，我国食品安全工作仍面临着不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现，如一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强，新业态、新资源潜在风险增多等。作为特大型城市的广州，食品安全工作也面临着较大挑战。

下一步，广州市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，按照国家和省的工作部署，全面实施餐饮服务质量安全提升、农村假冒伪劣食品治理、校园食品安全守护与营养改善等放心工程攻坚行动，密织市、区、镇（街）、村（社区）四级防护网，严控各环节风险点，提升全链条安全保障水平，尽心尽力尽责守护好人民群众“舌尖上的安全”，力争创建国家食品安全示范城市，以优异成绩庆祝建党100周年。