怎么杜绝学生作业变为家长作业？

熊丙奇

依法治教与进行教育评价改革，是突破“作业困境”的两大关键，二者缺一不可。

针对“杜绝将学生作业变成家长作业”的问题，教育部基础教育司副司长俞伟跃近日表示，对于违反有关规定，特别是布置惩罚性作业、要求家长完成或批改作业等明令禁止的行为，发现一起，严处一起。

“发现一起，严处一起”的表态是很严格的，而要真正做到，必须发挥教育督导的作用，完善问责机制。学生作业变为家长作业，并非教师个体的问题，而是带有普遍性的问题，治理这一问题，既要对典型个案进行处理，更要进行综合治理，要落实和扩大学校的自主权，切实给教师“减负”，减少对教师教育教学的干扰，让教师能全身心投入教学。

不得给家长布置作业的规定，并非新规。2018年年底发布的《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》和更早出台的《综合防控儿童青少年近视实施方案》中都有相关规定。然而，学生作业变为家长作业这一现象，在这些文件发布一年多甚至两年多之后，依旧在各地存在，成为社会热议的话题，表明规定发布后，根本没有得到有效执行。教育禁令得不到执行，已经是一个老问题了。其根本原因是没有坚持依法治教，缺乏严肃的问责机制。通常的问责方式是教育行政部门问责下属的学校，也就是“老子问责儿子”，问责往往不了了之。要使教育禁令得到执行，就必须让教育督导长牙齿，要充分发挥国务院教育督导委员会办公室的作用。就杜绝学生作业变家长作业而言，有必要开通全国性的举报平台，接受家长的举报，根据举报线索进行处理，由此形成对这一问题的严厉治理之势。

学生作业变为家长作业，教师布置家长批改作业，与各地教育部门对学校和教师的考核、管理是有密切关系的。首先，包括教育部门在内的各级行政部门，给中小学教师布置了过多的非教学任务，这严重分散了教师的教学精力，导致教师不能专注于教学事务，不得不让家长批改作业。

要让教师专注于教学事务，就必须给教师“减负”，切实减轻教师的非教学负担。2019年年底，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担 进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，对中小学教师“减负”提出四方面共20条务实举措。目前看来，给教师“减负”的“20条”在一些地方并没有得到切实执行，教师的非教学负担还是很重。

其次，我国各地教育部门存在用学生的分数、升学情况，评价学校办学和教师教学的应试倾向。教师要让学生“出分数”，就搞题海战术，给学生布置大量的作業，进而把家长卷进来。抱怨教师布置批改作业任务的家长，绝大多数是小学低年级学生的家长，而按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》，小学一二年级是“不布置书面家庭作业”的，违背这一规定的学校何其多！另外，如果学校坚持不布置作业，家长也会质疑学校不作为，很多家长会选择校外培训机构，学生的作业负担并未减轻。

由此可见，依法治教与进行教育评价改革，是突破“作业困境”的两大关键，二者缺一不可。如果不能坚持依法治教，规范学校办学、规范家校关系的规定就会停留在文件上，变为以文件落实文件，而无法带来现实的改变。同时，在单一的以学生分数、名次评价学生的教育评价体系中，单方面给学生“减负”，必然带来其他方面的“增负”，学生的整体竞争压力难以减轻。只有系统推进教育管理和评价改革，才能把教师、学生和家长从“作业困境”中解放出来。