浅谈石城流域站农村饮水健康行动项目工程建设与管理

王成宇

摘要： 随着国家对农村饮水健康行动项目工程投资力度的加大，农村饮水健康行动项目工程建设与管理的任务越来越重，探讨标准化的建设与管理对于又好又快完成建设、持续稳定进行工程运行极为重要。基于此，本文以石城水务站为例，根据石城水务站多年农村饮水健康行动项目工程建设与管理的经验，找出了目前存在的问题，并针对这些问题提出了对策和建议。

关键词：石城水务站;农村饮水健康行动;建设;管理

随着农村经济的发展，广大农民对生活质量的要求越来越高，导致农村饮用水源枯竭问题和重工程建设轻建后管护问题，这些问题正日益威胁到农民的饮水安全。因此，提高我站农村供水质量、加强农村供水水源保护、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全，已成为建设社会主义新农村亟需解决的问题。

一、农民安全饮水存在的问题

1、水源供水保证率不高

我流域大部地区为山区，山区多为高山深谷，岩石裸露，涵水能力差，水土流失严重，地表水难以积存，覆盖层很浅，富水条件差。山区大部分为花岗片麻岩，没有深层取水的条件，人畜饮水主要以浅层地下水为主，受降雨影响较大，每年3月份到6月份发生因水源不足造成的饮水困难，当年汛期第一次下透雨过后，饮水困难得到缓解。近年来，由于密云地区持续干旱，地下水位下降较快，导致部分村队发生饮水困难。

2、饮用水质量安全保障程度不够高

一是消毒设备在刚开始安装运行阶段使用效果还算良好，但是经过一段时间，有的设备在出现一些故障后，不能够及时修理，久而久之小毛病变成大问题，以至于最后彻底无法使用。

二是水量不达标。由于降水时分布不均匀，季节性缺水，按每人每天40至60升的国家饮水量标准要求，饮用水源的取水量极不稳定。

3、输水管网冻损现象较严重

由于我站辖区两个镇都位于山区，冬季气温较城区明显偏低，且最近几年冷空气活动频繁、强度大，致使我区山区温度较低，供水管网冻损。由于气候异常，导致我站多个行政村供水管网及管件出现冻损、冻毁的情况。

4、运行管理工作不到位

一是农村供水基础设施在建期间有资金投入保障，但是，运行期间缺乏有效投入，存在重建轻管的现象。加上管理观念淡薄，管理方式落后，使得建后管理难度很大。

二是水质检测工作不到位。由于农民安全饮水工程运行管理力量薄弱，使农民饮用水工程难以开展水质自检工作;同时，由于农民安全饮水工程面广量大，水质监测全面开展难度大。

三是水费征收困难。受传统观念的影响，部分农村地区群众对水是商品认识不足，加之广大农村地区经济发展水平较低，水费计收率低，有的根本就不收费，喝“福利水”、“大锅水”的现象普遍存在。

不收水费或水费过低，不仅造成了工程运行管理经费不足，而且也使农民节约用水意识淡薄，对农民安全饮水工程良性运行造成了不利影响。

二、对策与建议

1、多方联动，建立科学合理的管理机制

要进一步加强村镇供水工程的管理，充分发挥工程效益，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。供水工程所有权归当地村委会，由村民用水合作社和管水员负责本村的日常供水、水泵房卫生管理、供水设施维护、水源井保护工作和水费征收的管理工作，业务归当地流域水务站管理。

同时，继续推进“三证三卡五公开”运行管理制度的建设。“三证”指取水许可证、卫生许可证和管水人员健康证;“三卡”是指供水工程竣工后，水厂必须填报的档案资料卡，包括工程管理卡、水质管理卡、运行管理卡。“五公开”是指工程运行时必须向社会公示：公开水厂责任人、水价、水费收缴及使用、水质监督热线、维修热线。

2、加强水源保护，严格落实水质检测制度

镇级供水厂应按照《村镇集中式供水工程运行管理规程》（DB11T468）中相关规定，配备或逐步配备水质检验人员及仪器设备，开展出厂水、末梢水的水质检测工作，加强感官性状、PH值、微生物指标、消毒控制指标和特殊项目的日常检查，每年进行1～2次常规项水质检测。村级供水站每年至少进行1次常规项水质检测。农村安全饮水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求。水质检验记录应真实、完整、清晰，并由专人负责管理、存档。镇政府应加强水质检测资金投入，保障辖区内农村安全饮水设施台账上的供水厂站水质检测全覆盖。要对已建或正在建的水源工程加以保护，加强对水源地周边环境的保护，防止污染。农村水源井周边30米范围内不允许有厕所、垃圾等任何形式污染源，并尽可能远离农田，避免农药污染。

3、科学合理定水价，实行计量收费

水价是最有效的调控用水的经济手段，水价高、中、低，对农民家庭生活用水量将产生直接的影响，可在一定程度上刺激和制约用户的用水量。所以，县水务局应根据本县实际情況，按照“补偿成本，合理收益，优质优价和公平负担”的原则，科学核定出本县用水指导价格，使安全饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

4、聘请第三方公司进行专业化管理

首先，在公司选取方面，要综合考量，根据技术条件、公司规模等相关软硬件条件，推选出多个候选目标，同等条件下尽量选取本地的专业公司或者在密云设有办事处的公司，这样有助于更高效地开展工作，便于日常业务沟通交流，也能保障日常检修工作的时效性。

其次，在与专业公司签订的合同条款中要明确责任目标，每个供水站的设备每月至少进行一次巡检，要定期对设备进行维护，易损零部件定期更换，最后，属地镇政府、村委会及水务部门年中、年末分别对第三方公司进行一次满意度测评，结合第三方公司日常工作表现以及相关部门对供水站设备运行情况抽检结果进行打分，分数将与第三方公司的劳动报酬挂钩。

三、结论

农村饮水安全是我区水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应在今后的农村饮水健康行动项目工程管理上实行规范化管理，多方联动，建立科学合理的管理机制;加强水源保护，严格落实水质检测制度;科学合理定水价，实行计量收费;聘请第三方公司进行专业化管理，确保农村饮水健康行动项目工程建得成、管得好、长受益，持续提升广大农村居民的获得感、幸福感、安全感，以实现全面建成小康社会和社会主义现代化的总体要求。