河长制下农村水环境治理长效保障机制分析

古丽娜孜•夏米

摘 要：农村水环境治理不仅关系到水资源的整治和利用，而且与百姓生活息息相关，需要予以高度重视。在河长制下探索农村水环境的治理方式，并实现治理的长效保障是农村水环境治理的重要手段之一，也是河水净化的重要途径。本文就河长制下农村水环境治理长效保障机制予以探索和研究，希望可以为水环境的治理提供借鉴。

关键词：河长制;农村水环境;水环境治理;保障机制

0 引言

現阶段我国农村地区的水环境污染问题越来越突出，人们对农村水环境治理长效保障机制的健全的关注度与日俱增。随着我国农村水环境治理工作的大力开展，在多元化的治理体系中，政府、社会、公众等多样化的主体都予以参与，并在水环境治理中取得显著成效。河长制体制为水环境的更好治理提供条件和依据，也让水环境治理长效保障机制得以更好支撑。

1 水环境治理的重要意义

伴随着社会经济突飞猛进的发展和进步，水环境与经济之间的矛盾变得更加激烈，无论是人们的健康，还是社会的稳定，都会受到水环境生态问题这一因素的影响。不同于其他公共事务，水生态环境的系统性与流动性比较突出，其情况比较繁琐复杂，进而增加了治理工作的难度系数。由于我国传统水环境治理工作中所存在的缺陷，促使水环境治理的恶性循环情况生成。江河湖泊的资源、生态与经济功能比较突出，特别是我国农业人口比较众多，各项生产与生活都在很大程度上依赖水资源，当前的干旱缺水问题非常突出。利用水环境治理工作，可以对干旱缺水问题起到一定的缓解作用，能够更好的保护水资源，有效推动农业的发展，进而为社会主义市场经济的发展作出贡献。

2 农村水生态环境污染现状

2.1 生活污水污染

因为农村居住点不够集中，当前的生活污水处理装置也不够健全，通常利用的是旱厕的形式。由于传统生活生产方式的影响，村民具备比较低的水生态环境保护意识，通常会直接将生活污水排入河道或者农田。随着农村人口数量的加大，生活污水的排放量也在持续增长。相比较于水体的自净速度，农村地区水体污染速度要超出许多，导致了黑脏臭水体的产生，一旦经过土壤渗透至地下水中，就会引发地下水污染问题。倘若不采取相关的治理与控制措施，就会在很大程度上影响农村居民农业与生活用水安全，促使水资源问题变得更加紧张。

2.2 工业污水污染

伴随着城市工业的转移，农村地区的工业废水量在增加，严重影响了农村水生态环境。在进行农村经济建设的过程中，乡村企业发挥了重要的作用。利用乡村企业的发展，可以显著提升农民的生活质量，然而，也在一定程度上引发了农村水生态环境污染问题。当前，乡镇企业的分布不够集中，其规模比较小，利用粗放式的经营，尤其是部分造纸厂、化工厂等，由于缺乏完善的基础环境设施配套，企业社会责任意识比较低等，一些生产废水不注重开展污水处理，部分企业在污水处理不达标的情况下就对其排放，这样就会影响附近的农田与农民生活用水。

2.3 养殖业污水污染

伴随着社会与经济的飞速发展，我国的畜禽养殖业也取得了令人瞩目的成果，在很大程度上推动了农村经济的繁荣发展。然而，随着畜禽养殖业的发展，畜禽的排泄物量也在增加，在排泄物中，所包含的磷化物与碳化物非常多，倘若进入至水环境之中，就会导致水体富营养化问题的产生，这样就会促进蓝藻等水生植物的生长，就会将大面积的水域覆盖，并对水和空气中氧与二氧化碳等气体的流通造成影响，由于缺乏氧气，水中生物就容易出现死亡情况，进而实现水体流动速度的减少，情况严重的还会引发“死水”问题。

3 河长制下农村水环境治理长效保障机制

3.1 构建规范工作机制

在河长制这一河道管理保护联动机制中，政府发挥着主导作用，水利部门起到一定的带头作用，相关工作需要有关部门参与进来，可以将协同治理的理念表现出来。在河长制的推广与实施中，需要对所有工作的规定与要求作出进一步确定，制定会议、工作督查、信息报送、考核、信息公开等5项工作制度，还可以依据具体情况，不断对上述制度作出健全。利用会议制度，可以进一步强化有关部门之间的交流，促使治理与维护工作中所产生的问题，得到有效处理。通过督查体系，可以对河长制工作的实施情况作出科学监督。为了能够对村委会开展差异化的绩效评价考核工作，还可以制定相关的制度，将权责与激励紧密联系起来，融合成为一个整体，促进奖惩机制的生成。

3.2 建立信息管理平台

相关部门可以建构信息管理平台，在该平台中，主要负责对所在地区各个河道的信息与治理监督情形，作出记录，这样可以为河长和村委会数据分析工作的开展，创造便捷的条件，通过数据分析工作的科学开展，有助于有关决策的制定，促使所制定决策的科学性得到提升，还能够进一步强化治水多元主体之间的交流与沟通，共同参与至相关治理工作中来，实现治理效率的提升。针对沿河道位置处，还可以安装监控摄像头，主要负责监督乱排污水与随意丢放垃圾等问题，一旦发现有关问题，可以在信息管理平台中将其曝光，并依据有关规定，对其予以处罚。通过互联网与河长制的融合，可以促使人类和水资源的相处变得更加和谐，推动水资源治理工作的科学开展。在信息管理平台中，还可以将一些功能加入进来，比如：投诉举报、信息公开等，促使相关的治理与维护工作变得更加明确。

3.3 拓展公众参与渠道

第一，相关部门可以建立河长制微信公众号，主要负责对当地河流的基本信息作出记录，并及时推送治理与日常监督情形。针对河道的具体情形，村民可以随时随地开展相关的查询与浏览。在该过程中，还可以将全体评议加入进来，可以匿名评价相关负责人与治理情况，针对所开展的工作群中，也可以提出相关的建议，注重采纳合理的意见。

第二，还可以利用多样化的形式，例如，群众听证会、调查问卷等，对广大群众真实的想法与意见作出掌握，并将广大群众的主动性高效激发出来，加快推动相关监督的开展。

第三，相关部门可以成立网上举报平台，利用随手拍的形式，保障线上举报工作的完成，还应当对举报人予以奖励，鼓励更多的人参与进来。注重将民间河长、河道监督员的作用表现出来，定期或不定期组织治水爱水、研讨会等，激励越来越多的村民主动参与进来。

3.4 多元技术灵活运用

由于农村工业生产和生活已经严重破坏了当地水环境与生态环境，在开展河长制下水环境治理工作的过程中，需要对传统的治理思想做出转变，提升对预防工作的关注度。针对当前的治理技术，可以依据具体情况不断开展相关的创新，自主利用多元化的技术。在进行治理技术选用的过程中，各项工作的开展都应当依据具体情况，将治理技术充分利用起来，强化治理技术的多元化特征。为了强化治理技术的灵活运用，还应当进一步强化河长制队伍建设工作，利用培训与教育的形式，促使治理人员的技术能力和水平得到提升。

4 结束语

我国农村地区水环境生态条件比较繁琐复杂，河长制属于先进的水环境治理制度，与我国水环境治理的具体情况相符合，具备比较突出效果。在开展农村水环境治理的过程中，为了将河长制作用充分体现出来，针对河长制下农村水环境治理长效保障机制，需要进一步开展相关的研究与分析，利用多样化的措施，加快推动治理工作的开展。

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