高速公路建设中工程变更与工程索赔管理研究

王因峰

摘 要：在高速公路的建设过程中，影响工程发生改变的原因有很多，比如自然因素、地质因素等，引起工程的索赔。所以，对于工程变更与索赔工作要采用有效的管理手段。本文主要对于高速公路工程变更与索赔的观念进行说明，对工程变更索赔管理方式进行详细的解析。

关键词：高速公路;工程变更;工程索赔;管理

伴随我国对工程建筑市场进行不断的改革，企业的合同管理水准得到快速的提升。对于市场竞争力的加大，各地新建的高速公路接踵投入运营使用，迅速的提升了我国高速公路的现代化建设以及施工合同的管理水准。在进行施工合同的管理工作时，其中重要的一项工作就是施工合同变更索赔管理，也是促进实现合同目标的方式之一。故而，要对高速公路建造中工程的变更与工程索赔管理的相关工作进行深入的研究。

1 高速公路建设中出现的工程变更和工程索赔问题

在对高速公路施工合同的管理工作中，合同管理的全部经过基本划分为五个管理时期：工程的准备时期、工程招标时期、合同签署时期、合同实施时期、竣工检验结算时期。在这五个管理时期中，每个时期都可能出现工程改变和索赔问题。

1.1 工程准备阶段面临的问题

在高速公路工程的处于准备时期时，合同的立项申请、招标文件的编制以及审查工作等都是合同管理工作所包含的。这也是合同管理工作的准备时期，如果出现合同编制不合格、招标文件不够全面、工程设计不合理等现象的产生，工程准备时期一定要面临较多的工程变更以及赔偿问题。设计工作是高速公路修建过程中最重要的工作之一，只有进行科学的设计，才能够将该工程进行最大的节约化。可是在基础性资料准备不够完全的情况下设计单位对高速公路的修建进行设计，或者是在对高速公路修建过程中设计师故意降低技术标准达到降低工程造价成本的目的等，都可能出现施工进度或者工程的工作量产生改变，从而引起工程变更问题。

1.2 工程招投标阶段面临的问题

在高速公路进行招投标工作时，合同管理的主要内容是向社会发布招标公告、发布招标邀请函、开展招标前的活动组织、发行招标文件、对参与招标的单位进行资质的检验等等系列工作。假使在进行各项准备工作的过程中没有全方位的、认真仔细考虑各个相关方面的事宜。那么在后续工作的开展中，如果出现任何小的偏差，就会产生合同索赔的发生。如果对于参与招标的单位没有进行全面的了解与调查，会增大不合格招标单位中标的可能性，导致在后续工程建设时，对质量难以保证。比如说，中标单位在高速公路工程的开展过程中，对合同中某一要求没有仔细的研究就进行投标工作，在实施该要求的相关工程时就会出现施工的质量问题，进而引发工程的变更。

1.3 合同签署阶段面临的问题

在合同管理工作中，合同签署时期的工作内容主要是选择中标者、对中标者公布通知书以及合同相关事宜的沟通、进行合同的签订等等。这也是双方进行法律关系签订的时期，也是未来发生索赔事件时的有效依据。所以对于合同内容的制定一定要认真仔细，如果在某一内容制定时有引发争议的地方，要进行书面的说明，减少在后期工程实施的过程中引起不必要的纠纷，进而产生工程变更与索赔问题。

1.4 合同实施阶段面临的问题

在对高速公路工程合同的实施时期，合同管理工作的主要内容包含有对企业设计文件的批阅、完成合同的制定与签署、进行施工作业的协调等等。如果在以上几项工作中出现任何问题，那么都会在该时期全面的表现出来，甚至引出更严重为工程问题。比如发生不可预计事故、自然灾害或者因为社会原因而导致工程未能按时完成或者停工等等。

1.5 竣工验收结算面临的问题

在高速公路工程即将竣工时期面临着对工程质量进行验收等问题，这个时期的合同管理工作主要包括竣工报告的申请、验收资料的收集、鉴定书的制定以及移交书等等。在这一时期，要将工程合同中的所有问题进行解决，重点是对发生的变更索赔进行重点的解决，保证索赔工程相关事宜解决、索赔款的确定等等。

2 高速公路建设中应对工程变更索赔的具体对策

归纳总结了在合同管理时期可能会引起索赔事故发生的原因，若想要避免问题的发生，要做到以下几方面的准备工作：

2.1 做好工程设计工作

要严控工程设计的质量，只要做到对设计工作的高质量审核，就会减少设计变更的发生几率。如果设计单位的设计结果过于简单，那么就容易出现设计的漏洞或者错误。所以，要选择信誉好、报价合适、服务全面的投标单位进行合作，并与其签订委托合同书。而优秀的设计方案是高速公路工程的建设根本;其次要制定合理的奖惩制度，在工程实施的过程中，對于有所贡献的作业人员进行一定的奖励;最后中标单位与建设单位之间要签署设计协议、图样提供的协议等等，促进高速公路工程的优化设计。

2.2 编制好招标文件

招标企业通过选择优质的设计院或者高水平人员进行招标文件的编制是招标工作的第一步，在合同条款的制定中，如果存在条款的不全面、内容的不简洁、那么合作双方在进行协商签署时会产生异议，引发纠纷。所以减少纠纷产生的基础是一份高质量招标文件的制定。所以在招标文件的制定过程中要求请相关专家对于条款内容进行考核。而在招标文件的制定过程中，要求进行具体的标段，各个标段之间要保持独立性。进而减少因为一个标段出现多个承建者的现象，减少造成施工的干扰。

2.3 转嫁风险损失

施工合同会对双方的权利与义务进行详细的说明与规定，对于双方风险的承担进行了明确的划分。可是在高速公路的建设过程中，由于其规模的庞大，所以导致工期较长。那么在合同的实施期间，会产生不可抗力因素的影响，比如期短天气的影响。不可预估风险的发生，会对工期的进度产生影响甚至会对工程造成毁灭。所以在高速公路工程的施工前，要进行风险评估并且去购买保险。让这些风险进行转移，来减少因为风险来带来的经济损失。

3 高速公路建设中因工程变更引起索赔的案例分析

在某一地区的国家重点建设的高速公路中，出现了设计图纸与实际建造不符的现象，因此涉及到了施工项目与清单的不符造成工期的延长现象的发生。在部分公路标段出现了改线的现象，导致施工时长的增加。根据合同在2014年12月完工的工程因上述原因直至2015年5月才完工，推延了近六个月的时间。导致建设成本的增加，严重的影响到该工程的竣工阶段工作的进行。

出现这一现象，首先要对造成工程变更的原因进行探究，将原因具体到某一单位或者某一负责人的身上。通常来讲，造成工程变更的原因有以下幾种：第一设计方的原因，一般来讲高速公路工程的规模较大，在进行设计时前期的准备工作比较多。工程设计的时间的准确度也需要有所增加。但是由于前期设计时长较短，导致后期设计工作变更与资金的投入增加，工期的延误。而且如果相关设计人员对于实施工程的地理环境不能进行全面的了解，也会影响设计工作中的准确度，从而增加后期工程变更的几率。对于以上案例中，要确定设计单位是否在前期工作中存在设计问题。而且在高度公路工程的招投标时期，合同条款也容易产生漏洞现象。造成了工程造价的存在着问题，为日后工程的建设中埋下祸根，这是设计方的原因;第二业主方也存引发工程变更的原因，由于合同执行力度的不严谨、设计改线、操作性不强等问题的引起的变更问题，其主要责任方是业主方面;第三承办方的原因，在工程实施过程中，由于技术失误以及承办方管理方面出现的问题而导致施工内容不能够在规定的时间内完成，或者在已经完工的部分不符合合同所规定的质量要求等;第四是监理方面的原因，对于承包商提出的变更申请，监理工程师如果不能够进行严格的审阅与分析就随意的签署意见，在对工期的优化指导方面有不能给与专业的意见与建议，由自身工作能力而引发的工程变更问题。根据以上所描述的原因，相关单位要找出上述案例中引起工程变更的原因，并对相关负责方进行索赔要求。

假如，对上述的高速公路案件中进行调查，得出导致延期的原因是一段路的承包商延期施工，那么根据合同显示的相关规定建设单位要提供相应的建设设施，并在规定的时间内到达施工现场，以便于承包商进行作业。可是在实际的施工过程中，建设单位未能在规定时间内为承包商提供实时作业的设施，导致工程停滞了三个月之久。所以拖延了承办商为能够按照规定的时间进行工程的建设，导致工期的延长，造成了较大的经济损失。所以说，造成该路段工期延长而出现的变更是因为建设单位没有按照规定的时间提供建设设施而引起的，故而本次施工的责任方应该是建设单位。因为建设单位没有按时提供建设设施而导致承包商施工停滞长达三个月之久，承办商可以在有效期之内要求建设单位进行索赔。索赔内容主要为停滞时期所产生的人员费、管理费用、设施停滞费以及税务资金等等。在此时需要注意的是：因为工期停滞一定会引发合同变更问题，而由于牵扯的工程项目较多，造成经济损失巨大，所以很多建设单位并不愿去承担索赔责任，更不愿意为承包商的工期停滞去进行买单。此时承包商要格外的注意，避免与建设单位产生正面的冲突，不然可能因小失大。承包商要根据施工停滞所带来的损失问题进行科学的研究与解析，如果在实际的情况中并没有造成过多的经济损失，可以对建设单位的索赔金额进行一定程度的减免优惠，以此来促使双方能够较快的达成和解协议。总的来讲，本次案件中工期停滞问题是高速公路工程建设中的一小部分问题，想要对其问题进行全面的解决，则需要对于造成工程变更的全部问题进行深入的探究与解析，找出引发问题产生的原因，并追究责任到具体的负责人与负责单位。

4 结束语

言而总之，为了能够更好的开展工程变更以及索赔管理工作的进行，要求相关单位要对高速公路建设进行详细的了解，并发现其中的不足之处，并给予符合实际的变更方案。促使合同管理工作水准的提升，严格按照相关规定执行各项工作，维护各方的合法权利，提升高速公路工程变更与工程索赔的管理水平。

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