浅谈建设工程项目施工招标投标管理

摘要：随着国家针对供给侧结构性的调整，全国各省市已由经济指数为导向的传统城市开发模式转变为以解放和发展社会生产力的城市综合开发模式。各地基础设施建设及房地产业也由原来区域行政单位与企业自由裁量，转换为以普遍性政策引导、产业综合性发展的主方向。特别是近五年通过针对建筑工程施工市场的各规范性政策出台，为城市综合项目的良性发展提供有力的政策支撑。如《民法典》的颁布，“三道红线政策”的出台，《招投标法》及实施条例补充条款的发布等等，直接对各类建设工程项目如何通过公开公平选择综合履约能力强的投资主体、建设单位、施工单位、监理单位等提供了一个规范有效地政策指导，本文就是针对我国现有的建设工程项目招投标管理现状进行了简要分析，并提出了管理提升的方法和对策。

关键词：供给侧 建筑工程 招投标 管理

前言

随着我国社会主义市场经济的飞速发展，建筑工程领域也发生较大的革新与转变，然而也因早起计划经济遗留的一些问题，越来越多的开发企业、建筑施工企业已无法充分适应行业发展要求，在建设工程项目中常发生不具备招标条件、私招滥雇、规避招标、假招标、围标、串标等现象，甚至有管制松泛的地区还存在以行贿受贿手段承揽工程的不良现象。这不仅破坏了招投标过程中公开、公正、平等性原则，也严重影响了建筑市场秩序，与《招投标法》严重背离，对行业健康发展造成了极大阻碍。由此本文对当前建筑工程招投标过程中存在相关问题进行分析，提出了几点改进和完善建设工程招投标管理工作的意见，对建设工程招投标行业的发展起到积极作用。

1.我国工程招投标历史演进

20世纪70年代末，我国的工程项目开始引入招投标模式，整体可以概括为三个发展阶段。

1.1初步建立起招投标制度阶段

20世纪80年代初，招投标开始进行区域试点、领域推广、市场应用的一系列发展历程，初期招投标主要以摸索及宣传为主，议标和竞争性谈判是当期的主要招标模式，相对程序很简化，尚未形成监管体系。

1.2规范发展招投标阶段

20世纪90年代初到了90年代中期，市场经济下各领域开始普遍应用招投标方式来则选合作方，并出台一系列法律法规及规章制度对招投标行为进行规范的管理，其中原有单一的议标与竞争性谈判招标方式也催生出更为公开公平市场化的邀请招标方式。由此，这也成为招投标历史上最为重要的时期，招投标管理制度在市场化的培育环境中也得到良性发展，并形成基本管理体系，为招投标模式应用在市场经济应用打下坚实的基础。

1.3不断在完善招投标阶段

20世纪90年代末期，招投标模式在建设工程领域已经得到成熟发展，其中最重要标志就是建筑工程交易中心正式建立投入使用，招投标制度实现健康有序的发展壮大，建设工程项目也由邀请招标走向更加公开化的公开招标模式。

1.4规范化招投标制度+信息化招投标

21世纪后，招投标领域的发展进入了稳定期，随着使用范围的扩大，使用频率的常态化，规范化投标行为成为城市建设体系当择选优质合作伙伴的重要手段，有效地打破行业封锁并遏制了地区性垄断行为的发生，大大的提升经济效益，规避更多管理风险。市场也已开始充分应用信息化管理手段促进招投标管理效益的提升，涌现出各类招投标网、招标采购平台等信息化系统平台及服务商。

2.建设工程领域招投标现状分析

2.1建筑工程交易市场缺乏规范性

近年来随着招投标模式的普及，招标代理业务也得到了快速发展，很多专业代理机构对招标起到积极的推动作用。但仍有较多缺少建设市场信誉观念和规范的从业行为的人，如业主单位行为缺少制约，招投标过程中恶意压价，索要回扣、变相要求垫资、工程拖欠等行为，使供应商无形中压着数座大山;施工单位非法转包、资质挂靠、偷工减料等现象时有出现，使得诸多招投标工作严重的缺乏公平、公正、公开性，对投资人、建设单位、施工单位造成直接经济损失及质量风险，同时也扰乱了整个建设工程市场。

2.2建设单位规避招投标的问题

建设单位注重自身的利益，在招投标时变相指定设计与施工单位，依法要进行公开招投标的建筑工程项目，采用化整为零或其他的方式分解成若干不合理的独立项目进行议标或直接委托。这种方式不仅招标工作量增加，还影响工程施工连贯性，易造成工程施工过程中出现责任不清、界面扯皮现象，无法保障建筑项目监管工作，保障工程整体质量。

2.3招投标运作不够完善

因建设单位对成本合约、风控方面人才的缺乏，涉及招投标工程成本合约业务根本不专业。在招标实施过程中漏洞百出，编制的预算标底也管理不到位，监管机制不健全，频繁出现标底泄露、串标、恶意低价等现象，使招投标缺乏了竞争性。

2.4招标单位资格审查流于形式的问题

建設单位对投标单位没有实地考察资审，对投标单位的资信情况、企业管理水平、技术实力、施工质量、人力资源等没充分了解，仅以技术标标书来作为评判标准，施工单位聘请经验丰富的人员进行标书编制，标书表面看没问题，实际该投标单位根本不具备相应服务能力及水平。

2.5招标条件不具备，盲目发标，导致项目造价失控问题

由于发标人针对项目前期招标条件考虑不周全，发标基本条件不具备，在资金未落实、现场未达到移交条件、设计图纸勘察图纸均缺失、商务条款约束不清晰、工作界面划分不明确，构造工艺工法未确定等情况下盲目发标，导致施工现场签证变更频繁，合作双方争议较多，不必要的投入不断增加，导致现场造价失控。

2.6招投标活动中出现陪标串标现象

在建设工程项目中，居于错综关系的干涉，仍存在内定给某些施工单位中标的现象;或投标人间串标约定投标报价，以有偿性代价从中获取中标资格，使招投标无法做到公平、公开、公正并流于形式。

2.9案例分析（因招标条件不具备，报价模式不符，盲目招标导致主要问题）

1.13.1招标案例基本情况

①.某项目名称：xxxx项目桩基工程招标项目

②.项目概况：项目位于xxxxxx;项目占地面积为50000㎡，容积率3.0，计容建筑面积150000㎡，用地性质为住宅、商服用地;本次拟开展xxxxxx项目的桩基工程

③.招标内容：

③.1根据甲方委托意图与国家现行规范对xxxxxx项目地块桩基工程进行施工。

③.2按照《xxxxxx号地块项目桩基工程方案》所列的全部内容，除了包含满足按照国家和行业标准进行桩基础施工必要工序及质监站要求外，包括但不限于：

A.预应力管桩主要工作内容：预应力管桩、送桩、接桩、引孔、桩尖制作与安装、检测配合、实验等相关工作内容。

B.旋挖灌注桩主要工作内容：定位放线;旋挖机械成孔-清孔-钢筋笼吊装-砼浇灌及振捣;负责砼浇灌前及浇灌过程钢筋笼保护;负责灌注过程对砼超灌量控制;负责凿剔桩顶浮浆、找毛;负责涉及桩基础工程的相关预埋（含超声波检测管、吊筋）及检测;参与工程竣工验收并工程验收质量负责等有关的内容。

④.招标方式：用地范围内总价包干

⑤.招标控制价：2500万元

⑥.发标时间：2018年6月10日

⑦.回标时间：2018年7月25日

⑧.可提供的现场文件材料：

⑧.1勘察报告：待勘察状态

⑧.2桩基图纸：待设计状态

⑨.其他内容：见附件

1.13.2因招标条件不具备、界面不清晰导致主要问题

①.项目场地移交情况不清晰导致土方开挖、砖渣回填等工作界面存争议，最后桩基单位造价增加约40万砖渣成本;

②.勘察报告未出具，导致项目打桩深度增加，灌注桩数量增加，增加工程量约3000多米，造价增加80多万;

③.施工图纸未出具，导致项目管桩选型管径增大，灌注桩数量增加，造价增加110多万;

④.在无图纸、无界面、无桩型选定情况采用总价包干，施工单位成本失控后偷工减料，简化工艺，导致最后质量出现问题，经过检测一二三四类桩均有，出现补桩情况，成本二次增加。

3.对改进和完善工程招投标管理工作的几点建议

3.1进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护

完善有形建设市场的核心是交易中心及主管职能部门分开，明确市场服务责任并加强交易规范力度，工程项目一律纳入有形建筑市场交易。通过公开性防止腐败滋生，促进市场化公平竞争打破地域性保护，减少围标串标现象。建设单位通过交易中心择优选取施工单位，施工企业凭实力公开投标，其他综合服务能力强的区域性企业也有机会跨区域参与建设工程服务，公开化市场必将进一步打破行业垄断和地域壁垒，实现本质上的公平、公正、公开原则。

3.2大力推行招标代理制度，规范招投标交易行为

建设工程招投标是一个系统性工程，必须要有一套规范完整的程序确保每个环节都经过精心策划和周密组织。通过专业化管理交易中心平台、招标代理机构来规范市场交易行为，提高招标投标质量并扩大招标覆盖面，使建筑市场与招标投标工作健康发展。管理部门定期对招投标建筑交易市場进行监管和管理维护，将所有不良行为、处罚决定以及信誉良好数据库进行公示，为业主单位择优选择提供有效数据支撑。

3.3企业内部的人才管理和技术水平应该加强。

3.3.1企业重视招投标管理人才队伍建设及管理人员的整体素质，对专业性人才进行针对性集中培训，加强业务能力考核并持证上岗，职务任免与业绩专评挂钩，推动相关工作的人员专业及素质水平提高。

3.3.2企业建立企业定额体系，充分熟悉市场化数据信息，主动掌握建设工程项目预算水平、质量管理手段，实现企业全生命周期成本控制及产品质量管理。

3.5

严把资质审查关

3.5.1建好、用好、管好供应商来源途径，是规范供应商应用行为，防范腐败滋生的根本。对于供应商的资格审查既要从资信情况、财务能力、生产能力、技术实力、人才队伍等方面去审视;还要抽选多个施工项目进行考察，做好服务能力和配合度尽调。

3.5.2充分发挥有专业招标代理机构，以使得建设单位的工作压力得到减轻，杜绝因企业专业度不够导致出现的不必要损失。

3.5.3加强企业供应商库的履约数据沉淀。分别从：合同管理、费用管理、变更签证管理、索赔管理、结算管理、策略管理、设计管理、成果管理、组织管理、质量管理、进度管理、配合度管理、安全文明管理、资料管理、重大事件否决制15个评价维度上对不同类型供应商进行多维评价并形成评价成果;分别由不同专业部门从不同角度对合作供应商进行综合多维评价，并形成评价成果。

3.6完善招标投标信息网，提高信息透明度

加强电子招标平台的应用，通过招投标信息网提高信息的透明度，降低交易成本。建立统一招投标信息网维护体系，在网上定期发布招标信息，将投标方入围基本资格审查要求等在网上公布出来。通过招标信息网的运用，提高招标、投标、评标的效率，使得信息透明度提高，节约建设工程交易的成本。

3.7采取新的评标办法，减少串标行为。

3.7.1不同建设工程类别，中标候选人确定方式不同、技术标和商务标评选权重占比不同、主观评分与客观评分权重不同。对于无特殊要求的市政基础设施工程甚至可采用抽签中标法：即公布统一技术及商务要求，在资审符合要求后，投标人只填写是否接受参与服务意愿，并缴纳投标保证金后，开标时由现场随机抽签决定，这种评标办法也可以有效串标起到了一定作用。

3.7.2充分引用信息化招投标系统，避免投标人线下接触和交流，投标人按照时间及清单要求，按时按质上传相关投标文件;组织专家线上完成开评标。

4.结论

在飞速发展的建设工程市场领域，还存在着诸多的不良现象对此我们可以通过完善招投标管理机制，提升招投标管理人员素质，充分利用建设工程交易中心及电子化招标投标信息平台，联合招标代理服务机构，规范招投标交易行为，并加强监督与执法力度，为建设工程领域优质发展提供一个良性的环境。

参考文献

[1]王会霞. 论招投标制度实施过程中存在问题及应对策略[J]. 建材与装饰（下旬刊）. 2008（04）

[2]韦世明. 招标文件编制中若干问题的探讨[J]. 西部交通科技. 2008（01）

[3]陈艳，宋国贵. 评标方法和标准之比较[J]. 中国招标. 2008（01）

[4]吴剑. 工程施工招投标管理理性探讨[J]. 科技资讯. 2009（01）

[5]丁军. 我国招投标监督管理体制创新的探讨[J]. 生产力研究. 2006（07）

[6]姬兆民. 浅谈招投标中存在的问题及对策[J]. 建筑管理现代化. 2004（02）

作者简介：黄书俊，出生年月：1990.6.7，性别：男，民族：汉，籍贯：湖南，职称：中级工程师，学历：本科，研究方向：成本与招投标。