四川省户外运动安全保障体系构建研究

李中华

1 前言

四川省群山巍峨、山川秀丽、地貌复杂，具有丰富的户外运动自然资源，是户外运动的天堂，随着四川省户外运动的蓬勃发展，四川及其全国各地来四川参与户外运动的人群急剧攀升。然而，四川省在户外运动蓬勃发展的同时，一起起触目惊心的生命惨剧也使其安全问题现实地呈现在公众面前，户外运动安全问题已连续多年成为影响四川省户外运动快速发展的关键，也已成为四川省政府、行业机构和社会大众关注的焦点。本研究通过对四川省户外运动安全保障存在的问题进行深入的分析，从九个方面构建四川省户外运动安全保障体系，从而促进四川省户外运动安全、健康、文明、规范、有序、和谐、可持续地发展。

2 四川省户外运动安全保障存在的问题

2.1 户外运动政策法规不齐全

2016年11月24日，四川省人民政府发布了《四川省登山管理办法》，此办法主要针对在四川省内开展的登山运动，而关于户外运动相关的政策法规尚未出台。近年来四川省户外运动山难事故逐渐增多，四川省户外运动出现的种种山难事故，暴露出四川省户外运动相关的政策法规不齐全。

2.2 户外运动从业机构资质不达标

2005年中国登山协会发布的《登山户外运动俱乐部及相关从业机构资质认证标准》中指出，户外运动俱乐部及相关从业机构，须经当地体育行政主管部门批准，并在当地民政部门或工商部门注册登记;具有一名以上中级、二名以上初级技术人员（包括攀岩教练员、户外运动指导员、高山向导、拓展培训师等）和若干辅助技术人员（保护员、医护人员等）的技术力量;具有组织每次50人以上的、符合国家技术标准规定（拟订中）的技术装备;建立了规范的内部管理制度（包括《环保制度》、《会员管理制度》、《安全管理制度》、《活动组织规范》、《技术操作规范》），并能严格执行。

目前，四川省有相当一部分户外运动从业结构的运作并不规范，资质不全甚至无证经营、组织结构不完善、内部管理制度混乱、缺乏专业的户外运动指导人员和专业的户外运动器材、组织活动经验欠缺、受利益的驱使违规操作等等，严重达不到中国登山协会发布的《登山户外运动俱乐部及相关从业机构资质认证标准》。

2.3 户外运动安全教育和培训力度不足

户外运动往往到人迹罕至、惊险刺激的野外开展活动，这就需要户外运动参与者具备渊博的专业知识、娴熟的专业技能和丰富的实践经验。目前，四川省登山户外运动协会的培训目前主要集中于登山协作员培训，截至2019年1月一共开设31期;四川省承办的中国登山协会初、中级户外运动指导员培训班约15期，承办的中国登山协会“全国户外安全教育计划”公益讲座约2期。在四川省开展的安全教育宣传讲座和专业知识技能培训力度严重不足。目前很多户外爱好者采用个人出行或亲友结伴出行，缺乏户外运动经验，活动组织松散。

2.4 户外运动安全救援体系不完善

2006年4月四川省成立四川省登山协会山地救援工作委员会，同时成立四川山地救援队等多个救援分队。目前，救援工作委员会下设一支四川省山地救援总队，另设12个支队、1个搜救犬分队，同时四川省的民间救援队数量也较少。目前四川省尚没有全省统一的救援指挥中心和求救号码，往往是在山难事故发生后，由政府临时派遣公安、消防、武警人员去救援，基本不能第一时间与专业的救援队伍取得联系，使得救援工作不能做到及时高效。同时很多救援队伍经费紧张、专业装备欠缺。

2.5 四川省户外运动购买专项保险力度不足

目前，大部分户外运动爱好者对户外运动专项保险缺乏专业认识，且市场上户外运动专项保险公司较少、保障范围不一、投保费用较高、事后理赔较慢，使得很多户外运动爱好者在外出参加户外运动活动时不投保保险或投保的非户外运动专项保险。

3 四川省户外运动安全保障体系的构建

四川省户外运动安全保障体系是由安全保障机构、政策法规、安全教育、安全预警、安全开发、安全控制、安全救援、装备、保险等系统组成的一个体系。（见图1）几个子系统有安全保障机构统一领导，相互之间互相衔接。在四川省户外运动安全保障体系构建时一定要全面考虑、系统化建设。

3.1 安全保障机构

安全保障机构是户外运动安全保障体系的行政组织机构，四川省应设立独立的户外运动安全保障机构，隶属于四川省应急管理厅或四川省体育局，纳入事业单位编制，配备固定的办公场所和专职人员，投入专项资金，全面保障户外运动安全保障机构的正常运行。

3.2 政策法规系统

政策法规系统主要是指通过制定政策法规来指导和规范四川省户外运动的发展。四川省户外运动安全保障机构应制定出台《四川省户外运动管理办法》、《四川省山地救援队管理办法》、《四川省户外运动俱乐部及相关从业机构资质认证标准》、《四川省户外运动装备安全质量认证标准》、《四川省户外运动参与者安全管理条例》等相应的政策法规，对四川省及外省来四川组织户外活动的俱乐部、相关从业机构、户外运动参与者等进行指导与规范，促使四川省户外运动的发展做到有法可依、有法必依、违法必究。

3.3 安全教育系統

安全教育系统主要是指通过宣传普及安全户外的理念、户外运动专业知识、专业技能，提高户外活动的俱乐部及相关从业机构、户外运动参与者的基本常识和安全意识，避免户外运动山难事故的发生。四川省户外运动安全保障机构要充分利用新媒体和安全讲座等方式，大力宣传普及安全户外的理念、户外运动的专业知识;通过举办户外运动专业技能培训来提高户外运动从业者和参与者的专技能。

3.4 安全预警系统

安全预警系统主要是指对影响户外运动安全的信息进行收集整理、对收集整理的信息进行分析判断、根据分析判断制定完善的预防措施、对预防措施进行及时发布、对反馈的信息进行收集整理。四川省户外运动安全保障机构要充分与应急管理厅、公安厅、自然资源厅、文化和旅游厅、生态环境厅、卫健委、广播电视局、气象局、体育局等相关部门做好密切合作，每天从自然、社会、人为等方面对影响四川省户外运动安全的相关真实、可靠的信息进行及时有效地收集整理，并配备专业人士进行科学的分析判断，制定有效的预防措施，通过新媒体及时发布预防措施，同时收集整理反馈的信息。

3.5 安全开发系统

安全开发系统主要是指在对户外运动资源的开发过程中，充分依据户外运动安全保障政策法规，结合户外运动资源的特性开发出相应的户外运动产品，保护生态环境，建设和完善餐饮、住宿、供水、排污、通讯、医疗和救援等配套设施。四川省户外运动安全保障机构应联合容易出事、危险度较高的地方的当地政府或景区管委会，在这些地方完善餐饮、住宿、供水、排污、通讯、医疗和救援等配套设施，同时建立路线标示、安全提示、紧急救援方式等标识，做好引领与服务工作，在建设时要做好生态环境保护工作。

3.6 安全控制系统

安全控制系统主要是指在户外运动开展过程中，户外运动主管部门通过采取有效的应对措施，及早控制山难事故的发生，降低山难事故的发生所造成的损失的管理过程。四川省户外运动安全保障机构应充分与应急管理厅、公安厅、自然资源厅、文化和旅游厅、生态环境厅、卫健委、广播电视局、气象局、体育局、当地政府和景区等相关部门密切合作，从户外运动主管部门、户外运动从业机构、户外运动从业人员、户外运动参与人员、户外运动开展的场地、交通工具、装备器材等层面对户外运动的安全隐患进行全方位、多角度的控制。

3.7 应急救援系统

应急救援系统主要是指户外运动山难事故发生后，为减少事故造成的影响而实施救援所建立的组织机构和救援的分工、协作的工作体系。国家登山队队长王勇峰曾表示，中国的救援工作存在着资金、人员的缺口，救援效率低的问题，中国急需建立完善的救援体系。应急救援系统应由指挥调度中心、救援机构、救援人员、救援工具、救援费用、救援保险等方面组成。四川省应成立专门的应急救援指挥调度中心、设立专门的应急求救专线号码，统筹管理四川省现有的社会應急救援机构，同时在各地市、各景区建立新的应急救援机构，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，做到山难事故发生时科学救援、精准救援、高效救援，最大程度减少户外运动山难事故造成的影响。四川省户外运动安全保障机构应通过财政拨款或社会赞助的方式为应急救援机构提供救援资金、配备专业的救援器材，同时提供专业的救援培训指导。应急救援指挥中心应采用“统一受理、统一指挥、就近就急、能力优先”的紧急救援运作模式。

3.8 装备系统

装备系统主要是指在户外运动活动中，户外运动主管部门通过安全质量认证标准和安全操作规范等对户外运动装备及装备使用进行安全监督管理。四川省户外运动安全保障机构应出台《四川省户外运动装备安全质量认证标准》和《四川省户外运动装备安全操作规范标准》，严控四川省户外运动装备销售市场，普及户外运动装备基本知识、技能，引领户外运动参与者对装备的规范使用。

3.9 保险系统

户外运动意外保险是指俱乐部在组织活动时，为保护参与者的利益，向保险公司支付保险费，一旦参与者在活动过程中发生意外事故，按合同约定由保险公司向参与者支付保险金的保险行为。户外运动保险可以为户外运动参与者和救援队保驾护航。很多保险公司都愿意配合中国登协建立全国性的救援体系，在救援中提供实质性的帮助，这无疑是户外救援中的一个积极的因素。

保险系统主要负责与保险公司合作，开发新的险种、简化事后理赔程序、完善事后赔偿体系。四川省户外运动安全保障机构应与更多的保险公司合作，开发户外运动组织机构险、领队险、专项意外保险和安全救援保险等险种，扩大保险的保障范围、降低投保的费用、简化事后理赔程序、完善事后赔偿体系。同时宣传普及户外运动保险知识，督促户外运动组织机构、从业人员、参与者、救援队购买户外运动专业保险。

课题来源：四川省教育厅人文社会科学重点研究基地—四川休闲体育产业发展研究中心课题（XXTYCY2015C06）。

（作者单位：成都大学体育学院）