美丽农村路评定指标体系构建及评定标准研究

刘志伟 贺倩倩

摘 要：本文通过分析美丽农村路内涵，从道路设施、服务设施、管理设施、路域环境和养护管理等方面构建一级、二级评定指标体系，采用主观赋值法，确定美丽农村路各项指标的评定标准及权重赋值，并研究制定各项指标的打分细则，从而综合评定美丽农村路建设成效。

关键词：美丽农村路;评定指标体系;主观赋值法;评定标准;打分细则

0 引言

农村公路是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的先行引領和服务支撑作用。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，在充分肯定农村公路建设成绩的同时，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推动“四好农村路”高质量发展是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神、满足新时代人民群众对美好生活需要的重要举措，是支撑服务脱贫攻坚、乡村振兴和建设现代化经济体系的客观要求，是推动交通运输高质量发展、建设交通强国的应有之义。在2018年，为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，交通运输部等提出“大力推进‘美丽农村路’建设，整治路域环境，基本实现路田分家、路宅分家，为生态宜居的农村环境当好先行。”

1 对美丽农村路的认识

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。而“美丽农村路”是“四好农村路”高质量的体现，应在“建好、管好、养好、护好”这“四好”方面更应实现高品质、高要求。

“美丽农村路”的创建应以“夯实公路基础、美化路域环境、展示公路形象、提升服务水平”为目标，做到路面技术状况优良，安全生命防护工程设施完善，视野路域环境良好，绿化美化品质优美，公路文化氛围浓厚，沿线服务设施到位，达到行车“畅安舒美”。因此，“美丽农村路”应是主体工程优质、附属设施完善、绿色生态优先、乡土特色突出，管护机制健全、创新，服务产业成效明显，沿线群众获得感强的高质量“四好农村路”。

2 评定指标体系构建

2.1 指标体系设计原则

2.1.1 目标导向性原则

美丽农村路是高质量的四好农村路，追求的是公路外在“形式美”与内在“功能美”的融合，服务于宜居宜业宜游“美丽乡村”建设，因此在指标选取上要以此为导向，助力“美丽乡村”建设。

2.1.2 协调兼顾性原则

指标设置在“建管养运”四方面需设置均衡，以建为基础，同时重视“管养运”在服务“美丽”中的作用。

2.1.3 公平普适性原则

受地形条件的影响，平原区和山区差异较大。指标的选取要充分考虑农村公路在不同地形条件下的建设条件，做到公平普适。

2.1.4 简便易操作性原则

农村公路建设主体是县级政府，简便易操作的标准更有助于其理解美丽农村路的内涵，有效地分派任务、指导工作。评选工作中也可较为方便地筛选项目，做出清晰准确判别。

2.2 评定指标体系构建思路

根据对“美丽农村路”的认识及内涵，评定指标体系构建思路应紧紧围绕其建设要求和质量提升的要求，从道路设施、服务设施、管理设施、路域环境和养护管理等方面构建评定指标，具体构建思路如图2-1所示：

2.3 评定指标体系构建

2.3.1 美丽农村路评定指标初选分析

根据美丽农村路内涵及建设要求，主要包括道路设施、养护管理、服务设施及路域环境。

道路设施主要为主体工程及沿线交通设施，体现公路的基本使用性能，包括路线、路基、路面、桥涵、隧道、路线交叉、安全设施等。

养护管理主要为管理设施、管理养护机制及效果等，包括公路养护站、超限超载管理、路长制、管养公示、公路日常养护等。

服务设施主要为道路功能辅助设施，体现公路人性化设计，包括公路驿站、停车区、观景台、公共汽车停靠站、公路港湾站、慢行系统、沿线信息服务等。

路域环境主要从生态、文化等多方面，通过展示公路形象体现公路生态美、文化美，包括公路沿线路域环境、重点区域绿化、沿线绿化、过村镇路段美化、路域文化等。

2.3.2 构建多层次评定指标体系

根据上述分析的美丽农村路包含的内容，根据指标体系设计的目标导向性、协调兼顾、公平普适及简便易操作原则，通过初选、筛选，构建了美丽农村路评定指标体系，具体如表2-1所示：

3 评定指标权重及赋值分析

3.1 评定指标权重及赋值方法

主观赋权法包括德尔菲法和层次分析法。德尔菲法又称专家打分法，该方法在一定程度上规避个人主观意见，但过程较为复杂且耗时较长，最终结果仍容易受个人主观臆断影响。层次分析法是一种将复杂问题层次化、简单化的过程，采用定性与定量相结合的方法，为多层次结构评价系统赋权。此方法对专家团队要求较高，需要专家团队对各指标的重要程度进行判定，个人主观因素影响较大，对指标权重的确定容易出现矛盾。

客观赋权法包括主成分分析法和熵值法。主成分分析法是一种多用于获取复合指标权重的方法，它能够将高维空间问题转化为低维空间，能有效降低数据的维度。此方法可以较好地突出评价对象特征，但也可能造成评价对象的指标缺失，造成重要信息的遗漏。熵值法是一种充分利用数据自身信息，以数据值所提供的信息熵为依据进行客观确定权重的简便方法。熵可定义为随机变量不确定量度的表征，熵的获得，表明信息的缺失，信息和熵是互补关系，信息也可称之为负熵熵值法相比其他赋权方法，去除了主观因素的影响，具有较强的客观性。

“美丽农村路”作为“四好农村路”向纵深、高质量发展的示范性工程，其评定指标除了传统的公路网里程、设施设置率、公路路况检测指数等指标可以通过内业资料获取，其他指标多为定性指标，需通过现场调研的形式按照一定的评定标准进行打分，通過将各评定指标得分加权汇总，就得出了评定对象的综合评价结果，从而与其他评定对象进行对标得出相应结果，因此“美丽农村路”的评定需通过实地调查通过设定的评定标准，采用主观赋值法进行打分评定。那么各指标的权重、赋予的分值及评定标准为综合评价研究的关键。

3.2 评定指标权重及赋值分析

通过对“美丽农村路”各项指标的综合分析，确定评定指标总分值为150分，采用扣分（基础项）和加分（加分项）相结合的方法。其中基础项分值为100分，主要体现在道路的基本功能上，加分项分值为50分，主要体现在路域环境、沿线服务设施等附加功能上。通过对各类型模块对应指标的分析，确定道路设施、养护管理、服务设施、路域环境的权重比例为5：2：2：6，分别赋予50分、20分、20分和60分。美丽农村路评定打分具体评定标准、分值及打分细则如表3-1所示：

4 结束语

本文通过对美丽农村路内涵的分析认知，从道路设施、服务设施、管理设施、路域环境和养护管理等方面构建一级、二级评定指标体系，采用主观赋值法及长期工作经验，确定美丽农村路各项指标的评定标准及权重赋值，并研究制定各项指标的打分细则，从而综合评定美丽农村路建设成效，为客观、科学、公平、公正评定“美丽农村路”，真正达到“美丽农村路”建设标准，对支持“百县通村入组工程”建设，助推我省乡村振兴及美丽乡村建设，巩固脱贫攻坚成果具有非常重要的意义和作用。

参考文献：

[1]交通运输部关于印发《农村公路中长期发展纲要》的通知（交规划发〔2021〕21号）.

[2]交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发〔2015〕73号）.

[3]交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发〔2019〕96号）.

[4]交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办《关于联合开展“四好农村路”全国示范县创建和命名工作的通知》（交公路发〔2018〕76号）.