“四网融合”发展策略研究

魏红苗

摘 要：“四网融合”是构建多层次、一体化轨道交通系统的关键，对推动区域高质量发展具有积极作用。本文在深度挖掘“四网融合”内涵及目标的基础上，借鉴国外发展经验，从规划、建设、运营等多方面进行分析研究，科学制定“四网融合”发展策略。

关键词：四网融合;轨道交通;一体化

0 引言

在城市到城市群的发展过程中，轨道交通不仅是解决城市群交通和通勤问题的重要措施，也是优化空间结构、促进可持续发展的重要支撑。随着我国城镇化进程加快，城市群、都市圈呈现较快发展趋势，其大尺度、多中心的空间布局亟需多层次、一体化的轨道交通系统与之适应。加快推进“四网融合”，是构建多层次轨道交通系统，支撑城市群、都市圈高质量发展的必然趋势。

1 “四网融合”内涵

1.1 发展背景

2019年2月，国家发展改革委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。 陆续出台的《交通强国建设纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》，均提出“推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展”。加快推进“四网融合”是贯彻落实国家政策，打造综合立体交通网络，构建区域高效出行链的有效途径。

1.2 发展内涵

“四网融合”是以干线铁路（高速铁路（含区域连接线）、普速铁路）、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通4个层次轨道交通网络为基础，以无缝衔接、一体高效的軌道交通枢纽为支撑，以灵活多样的运输组织为补充，实现全过程出行的无缝衔接。

“四网融合”着眼于不同方式间的融合发展，涉及规划、建设、运营及管理等各层面的融合。通过“一张网、一张票、一串城”，实现如下目标：（1）区域内的交通出行均等化;（2）出行的高效便捷化;（3）轨道交通资源的集约利用;（4）支撑区域公共交通导向开发。

2 国外经验借鉴

国外轨道交通发展较好的城市主要是东京、巴黎和伦敦，均属于超级大城市群。本文以东京都市圈的轨道交通融合发展为分析对象，对其在一体化发展方面的措施进行分析研究。

东京都市圈轨道交通发展较为成熟，目前轨道交通总里程约5 539.3 km，其中国铁3 127.4 km，私营铁路1 939.7 km，地铁354.5 km。在客运结构比例方面，轨道交通占比达59.3%，其它方式（公交车、出租车、私家车等）仅占40.7%，轨道交通成为东京都市圈交通结构的主体。

线网布局方面，东京规划建设1条市域铁路环线—山手线，东京都心及7个副中心均布设在山手线上，市内的铁路通道（东海道线、京滨东北线、埼京线等）均需利用山手线实现贯通东京市区。山手线的建设，不仅实现东京城区与7个组团间的互联互通，还可实现国铁与城市轨道交通的有机融合。

运营方面，在实现跨线运营线路技术标准（轨距、建筑限界、供电制式、信号系统等）高度兼容的前提下，铁路公司与地铁公司进行合作运营，采用全网开行直通列车的方式进行运营。

3 “四网融合”发展策略

构建真正的“四网融合”，不能只单单从规划或建设层面，应该从规划、建设、运营等多个层面进行，提升轨道交通一体化服务水平，支撑区域可持续发展。

3.1 规划层面

结合不同交通方式的功能定位，规划构建层次分明的区域“一张网”，实现顶层阶段的“四网融合”。以长三角轨道交通线网规划为例，通过国家干线铁路（京沪、商合杭等）、城际铁路（沪杭、宁淮、巢马等），实现区域内外的快速连通（图1）。

3.2 建设层面

由于限界、信号、牵引供电、车辆基地等方面存在技术标准的差异，因此，在建设层面实现“四网融合”仍需进行深度探索。以牵引供电为例，从实际应用来看，市域铁路与城际铁路在供电制式上一致，可实现互通;虽然市域铁路（25 kV接触网供电制式）与城市轨道（直流1 500 V接触网/接触轨供电制式）在供电制式上存在不一致，但可采用双受流制列车实现供电系统的互通。比如，巴黎大快A线、日本筑波快线、重庆江跳线，均实现市域铁路与城市轨道在供电系统上的互通。

3.3 运营层面

目前，国铁系统与城市轨道交通系统隶属于不同的运营机制，因此两者之间实现一体化运营具有一定难度。广州地铁在运营方面进行探索，结合广清城际等运营经验，建立跨行业、跨地区、跨部门的运营合作机制，探索多层次轨道交通运营管理主体一体化。同时，构建清晰合理的运营补贴机制、结算清分机制，实现财务可持续。同时，铁路与地方共建的市域铁路，如北京S1线、上海金山铁路等，结合特定服务需求，探索进行非实名制和公交化的运营模式。

4 结语

通过对“四网融合”发展背景及内涵的介绍，指出“四网融合”发展的必要性;同时，对国外在轨道交通一体化发展方面进行分析总结。结合我国“四网融合”发展现状及国外先进经验，从规划、建设、运营3个层面提出推进“四网融合”发展的策略，为区域高质量发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发改规划〔2019〕328号.

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