论基层水利工程质量及管理体系建设

盛学平

摘要：县（区）以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，虽然这类工程单项规模不大，但总体数量多，工程质量管理常常不被重视，参与建设的各方资质较低或根本无资质。而全面质量管理包括纵、横两个方面，“纵”即自始至终，“横”即全面覆盖，不能因小而不为。县（区）级水利部门因处特殊位置，兼有监督、设计、监理、施工等多种职能，需参照国家的有关规定，建立适合工程自身情况的管理体系。

关键词：基层水利工程质量;管理体系建设

县（区）以下（简称基层）水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程是从20世纪50年代起由镇级党委、政府发动广大群众大搞水利基本建设时期建成，受当时的施工技术和资金条件的限制，一些水利工程普遍存在着设计要求、建设标准低的问题，加之经过几十年的运转使用，工程质量管理又常常不被重视，工程老化失修、垮塌现象严重，处于一种小车不倒只管推的运行模式，和当前水利行业发展的实际水平有很大的差距，同时也存在着诸多安全隐患。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，工程质量的完好率直接关系到农业生产的发展，我们不可忽视其质量管理，这就需要建立起完善的水利工程管理体系。

一、水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求

要想确保水利工程的质量就要加强对工程各方面的养护管理工作。目前基层水利工程养护管理的内容主要包括：1.水库工程的养护，包括对大坝的坝顶、护坡、坝下防冲工程及相关附属设施的养护，在养护工作中要定期对水库工程进行安全隐患排查，确保水库各个建筑物都能有效地发挥作用，对于有泄洪闸门和输水闸门的要做好闸门、启闭机及机电设备维修养护工作，保障水库工程的质量与安全。2.堤防工程的养护，堤防工程的养护包括对堤顶、堤坡及相关附属设施的养护，确保防浪墙、消浪结构能有效的发挥作用。3.水闸工程的养护，水闸工程的养护包括对闸门、启闭机及相关机电设备的维修养护，定期对发电机及自动制约设施进行检查，确保其能正常工作，水闸工程关乎着水利工程的排水防洪，加强与之相关的养护管理工作的重要性不言而喻。4.灌区工程的养护，灌区工程的维修养护包括渠道养护土方、护渠林养护、量水设施维修养护、渠道的淤泥清理、渠道防渗工程的维修养护等。而基层水利管理服务体系则是水利工作的根基和触角;健全完善基层水利管理服务体系，是水利服务“三农”、改善民生、推进农田水利现代化建设的迫切需要和重要保证，发动部门协同联动、典型引路带动、组织群众互动，大力推进乡镇水利站、农民用水户协会和抗旱服务队建设，收到较好成效。

二、健全水利工程管理体系

要把基层小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位，采取专业管护，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运转管护模式，使新老水利工程都进入良性运转轨道。 一方面可在一些农村地区初步建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，另一方面，大力组织开展岗位培训，提高基层水利管理服务人员素质。还可通过定期举办乡镇水利站长和基层水利专业技术人员培训班、组织编写培训教材、向用水单位和协会发放节约用水、合理用水宣传手册等多方面渠道，进一步增强乡镇水利技术人员和管用水人员的业务技术水平。此外，我们还可以在乡镇水利站改革中积极建立健全社会保障体系，为所有基层水利人员投养老保险、失业保险和医疗保险，解除他们的后顾之忧。2011年中央1号文件出台后，提出走中国特色的水利现代化道路，为水利改革发展指明了方向。全国水利建设幅度被进一步增加，健全完善农村基层水利管理服务体系，是水利现代化建设的重要组织保证。

三、服务社会民生，着力增强基层水利管理服务体系多功能作用

（一）是充分发挥基层水利组织在农村水利建設管理中的主力军作用，担负起农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备岁修、养护、更新、改造及防汛抗旱任务，特别是在全省重点实施的村村通自来水、病险水库除险加固工程建设中，搞规划、做设计、抓管理，成为保证如期完成任务的重要力量。（二）是充分发挥参谋和助手作用，在防汛抗旱期间，及时发现隐患，排除险情，为当地党委、政府做好水利工程除险加固、运行调度、制定应急预案，指挥防汛抢险当好参谋，成为战洪涝灾害，保人民安全的重要力量。（三）是充分发挥基层水政执法的主体作用，作为水政执法网络向下延伸的主体，维护水利工程安全、调解水事纠纷、减少农村各种损坏水利工程设施的违法水事案件，成为保证水利工程正常运行，维护正常水事活动的重要力量。（四）积极试点并发展农民用水户协会，充实完善基层水利服务体系。并将农民用水户协会建设放到与工程建设同等重要的位置，积极推广工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”模式，农民用水户协会快速发展，成为基层水利服务体系的重要组成部分，承担起大量的农村用水管水、工程管护任务，成为建立农村水利长效机制的重要保障。

四、结束语

目前，对基层水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，基层水利管理技术也要不断适应新形势的变化，这就要求小型水利工程必须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等各个环节抓起，做好质量全程监控工作。经过多年运转，基层水利管理服务体系通过健全组织机构、加强人才队伍、完善基础设施、规范内部管理等系列工作，已全面展开建设;依法行政、防洪保安、供水保障、工程建管、应急处置、技术指导、行业发展等能力也不断提高，管理服务功能明显增强。广大基层水利工作人员认真履行职责，较好地发挥了农村水利“宣传员”、设施管理“巡查员”、水事纠纷“协调员”、防灾避险“疏导员”、防汛抗旱“战斗员”、突发事件“联防员”的作用。农村基层干部群众普遍反映，基层水利管理服务组织机构是“政府一天少不了、群众一刻离不开。

参考文献

[1]朱光，肖良.水利工程管理中存在的问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2013，（11）：248-250.

[2]刘宾，加强水利工程施工管理的必要性分析[J].才智，2012，11：40.