土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略

摘要：土地资源管理与城乡规划建设同人们的生活质量息息相关。在土地资源管理过程中，要构建集约化管理模式，提高土地资源利用率，优化土地资源管理水平，以确保社会的稳定发展。本文将论述土地集约化利用的内涵，阐述土地资源开发利用现状，并提出一系列节约与集约用地管理措施，以供借鉴。

关键词：土地资源管理;节约与集约用地;管理措施

随着城市建设范围不断扩展，农村建设面貌日新月异。与此同时，可开发利用的土地资源越来越少。在全面倡导城乡协同发展的大环境背景下，土地资源管理的重要性进一步凸显。在土地资源管理中，建立健全土地生态权机制，加大农耕地保护力度，明确集约化用地指标，加强土地资源开发利用管理，是实现集约化用地，节约土地资源的关键举措。

1土地节约与集约利用的内涵

土地集约化管理是一种深受业内人士认同的现代化管理模式。与传统粗放化管理模式相比，土地集约化管理模式不仅能够为土地资源管理提供更加系统化、合理化与规范化的指导，还能增大土地资源利用率，加强土地资源开发利用成果。且土地集约化管理也是提高土地资源管理水平，加快社会发展进程的关键举措。

土地集约化管理并不是形式化的需求，而是立足于科学发展观角度进行长远的、持续的、稳定的发展考量。首先，对有限的土地资源加以合理开发利用和保护，实现经济效益、社会效益与生态效益的最大化，最大程度的发挥土地集约化管理的优势作用。其次，合理规划利用土地资源，采用有序化、科学化、合理化的资源投入方式，确保项目的正常运转，避免出现土地资源过度浪费的问题。最后，在完善项目规划的基础上，优化土地资源配置，充分发挥土地资源的利用价值。

2国内土地资源开发利用现状

1）耕地面积逐渐减少

尽管我国的国土面积居世界前列，但是由于人口基数较大，使得人均耕地占有量远远低于世界平均水平。再加上耕地面积逐渐缩减，农作物产量锐减，我国的粮食供应量逐年下降。

2）土地资源利用率低

尽管随着改革开放的持续深入，我国的土地资源利用率显著提升。但是在社会主义市场经济发展进程中存在的一系列突出性问题，对土地资源的合理开发利用也造成了深远影响。例如，部分地区为完成当地政府下达的工作指标，盲目的大范围征地、圈地、改地，这不仅造成了严重的土地资源浪费，同时也极大的制约了宏观经济的良好发展。

3）城市化建设用地过度浪费

随着市场经济的繁荣发展，现代化城市建设面貌日新月异。在现代化城市规划建设进程中，普遍存在土地资源过度浪费的问题，降低了土地资源利用率，可开发利用的土地资源不断减少。

3土地资源管理中节约与集约用地的开展策略

3.1建立健全的土地生态产权机制

建立健全的土地生态产权机制，是实现土地集约化、节约化与规范化管理的必要前提。若想构建完善的土地生态产权机制，必须对生态价值产权问题进行深入探究与分析，进一步约束和规范不同生产群体的土地资源开发利用行为。由于各类生态资源所体现的商品性质存在一定差异，所以商品价值也无法如实反馈生态价值。而建立健全的生态补偿机制，可以使土地环境资源转换成为生态资产的形态，并采用一系列切实可行的财政管理手段，为生态保护主体的成本费用予以补偿。

3.2加大农耕地的保护力度

加大农业生产力，注重农耕地的保护，是推动国家农业经济持续稳定发展，保障粮食安全的关键举措。对于农耕地保护工作来说，基本农田的保护至关重要。通过采用一系列科学合理的农田保护措施，可以有效避免农田总量缩减的问题。此外，还需构建完善的土地管理责任制度，加大对土地管理行为的监督管理力度，对违规开发土地等非正当行為予以严格处罚。

3.3明确节约与集约用地指标

通过土地定额管理、存量盘活、提升土地保有量以及扩大土地容积率等途径，优化土地利用结构，改善土地集约化管理水平。对于出现的新项目，应当全面且客观的考量存量土地的开发和利用情况，加大整体土地投资开发力度。大力贯彻落实国家土地管理政策，从根源上杜绝违规圈地、违法改地以及盲目扩建等行径。

3.4合理规划和利用土地资源

土地规划利用的科学性、合理性与可行性，会直接影响整个地区的经济、社会人文以及自然环境等多方面的发展情况。为此，土地资源管理部门应当结合所在地区的综合概况，引进合理的项目资源，有针对性、有侧重性的对土地资源实行开发和利用，优化调整产业结构，进而推动社会经济的持续稳定发展。与此同时，在土地资源规划管理过程中，还要充分考虑当地的流动人口总量、综合消费能力和工业发展水平等关键要素，在红线内对土地资源进行开发和利用，为可持续发展预留充足的空间。

4结语

综上所述，提高土地资源管理水平，对于推动宏观经济持续稳定发展，加快城乡一体化规划建设进程，改善人们生活品质具有重要意义。而土地集约化管理，作为土地资源管理的重要模式，也应受到土地资源管理部门乃至全社会的高度重视，且值得在土地资源管理中推广应用。

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作者简介：于彦辉（1976.6-），女，汉族，籍贯：辽宁朝阳人，中国农业大学学院，（朝阳县征地服务站，职称：中级），学士学位，专业：土地资源管理。

（朝阳县征地服务站 辽宁省朝阳市 122000）