土地利用规划与城市规划协调工作研究

丁伏容

摘  要：我国幅员辽阔，拥有非常丰富的土地资源。当前伴随着城市化速度的日益加快和城市规划工作的日益开展，合理有效的应用土地资源显得至关重要。城市规划工作的顺利开展，严禁遭受土地规划的影响。土地资源配置是城市建设和发展过程中尤为重要的部分，并且两者之间关联密切。为了加强两者之间关系的协调，势必要进行深入的分析和系统解读，从而为城市规划与土地利用提供理论，进而形成两个相得益彰的调和局面。

关键词：土地利用规划;城市规划;协调

中图分类号：TU984 文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2021）02-0000-00

1土地利用规划与城市规划的关系

1.1土地利用规划与城市规划的概念

对于土地规划来说，其就是指在一定区域中对土地在未来一段时间内进行的超前性计划和安排，土地利用规划是对土地进行整治、改变以及利用的综合技术措施，也是重新对土地资源进行时间和空间上的分配工作，合理的加强其利用率，是实行土地管理的重要依据，并且围绕其展开的各种计划管理活动。另外，对于城市规划来说，它是指规范城市发展建设，对城市的未来进行研究的活动，实现对城市各要素的综合布局和安排，是城市管理的主要手段，也是执行各项市政工程等城市建设的前提。城市规划是以科学的发展观来看待问题，对城市在经济、空间以及社会结构等方面进行全方位的规划工作。

1.2土地利用规划与城市规划的关系

对于土地利用规划与城市规划来说，二者在不同角度有着不同的关系范畴，例如在城市的发展中来看，土地利用规划属于城市规划的一部分，在展开土地规划工作时，应该将城市的利益作为其核心理念，并且以城市规划作为前提，在满足城市要求的基础上才能进行土地的整治和利用。而从国土管理的过程中来看，城市规划是土地利用规划的一部分，在进行城市工作的过程中，需要注意对土地进行合理的安排，实现土地的可持续发展，提高土地的利用率。

2城市规划协调与土地利用规划存在的问题

2.1不可调和的用地矛盾

现代化条件下，人地使用矛盾作为其中不可调和的矛盾，现已成为城市规划和土地利用规划之间的主要矛盾。为了在快速发展条件下充分满足城市建设需求，势必要增强城市规划用地规模的控制。现如今，人地之间的矛盾不断激烈，为了促使城市土地利用吸纳多规合一才可有效优化城市建筑用地。

2.2土地保护工作不足

为了实现土地资源的合理有效规划，应加强土地编制的优化，例如：加强耕地资源的保护，严格控制项目建设过程中的耕地占用情况。城市规划的目标就是推动城市的健康稳定发展，所以，在进行城市的规划过程中，应全面分析用地需求，提高土地资源的利用率。

3土地利用规划与城市规划协调的发展

3.1增强相关法律法规的完善性

对于目前的城市规划以及土地利用来说，在管理过程中存在一定的混乱情况，出现这种问题的主要原因是由于法律法规上的不完善，导致土地利用规划与城市规划长期分立、不协调，在工作的过程中没有统一的指导方向，从而造成土地滥用乱用、城市问题突出的现象，针对这种现象，有关部门应该加强对有关条例的完善和建设，并且保证形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。应该遵循人与自然和谐相处的原则，在城市规划的进程中，需要保证对生态平衡的保护，并且注重历史环境与未来环境的有效结合，针对城市发展积聚的一些具有文化特质的用地，应该做好法律上的保护工作，并且注重城市的特色发展。

3.2增强各个部门的协调，实现信息共享

土地资源的规划与利用涉及非常广泛的范围，直接影响着各个部门的内容。增强各个部门之间的合作沟通，推动数据信息共享，有助于提升土地资源的利用效率，加强城市建设规划的优化性。其一，应创建沟通协调的机制，各个部门之间的工作职能不同，工作内容与工作目标并不相同，对于城市规划与土地利用规划就会存有不同的考虑和需求。有鉴于此，各个部门应对自身的职责进行明确，增强和其他部门之间的交流配合，针对城市规划与土地利用规划中存在的问题进行粉刺，有效处理实施中的问题。其二，伴随信息技术的日新月异，各个部分应善于运用信息技术进行网络信息平台的搭建，利用录入有效的信息，各个部门均可登录平台查阅土地的实际规模、规划情况、用途、城市空间布局、发展趋势等各种信息，针对规划的建设情况加强了解，推进规划的开展，增强过程管理，为土地规划满足城市建设需要提供保障，城市建设可充分满足国土整治与环境保护的基本要求。

3.3协调统一的编制

现如今，我国的土地管理，在地方大多是分开管理城市规划和土地利用总体规划，在此条件下，城市规划和土地利用总体规划两个部门之间无法实现协调管理，其相对数据也无法实现共享，无法有效参考对方调整数据。因此，将城市部门和土地利用总体部门编制于一个部门体系。使城市规划和土地利用总体规划均是由一个部门体系实施编制策划，让两规的衔接更为简单。土地利用总体规划的中心指导方案利用行政辖区的属性开展规划控制，从根本上而言属于控制性的规划内容，但是，城市规划主要侧重城乡建设发展。所以，城市规划和土地利用总体规划应有效改善土地利用思想，充分实现互相协调的作用，如此，可充分满足城市规划和土地利用总体规划的协调发展需要，并且能够充分切合实际情况，满足当前的发展道路。

3.4重视城市环境保护规划的重要性

从城市规划的角度来讲，在具体的规划设计中，尽可能遵照土地利用规划原则进行充分考虑，才可充分实现统筹规划、动态管理、协调发展。从当前阶段规划设计的角度来讲，为了实现城市规划和土地利用规划的协调发展，应先强调在规划过程中城市环境保护的重要性，在具体的规划中，应该将人和自然的和谐共处当做首要内容，现代化规划条件下，尽量采用自然资源，其中包含綠化等各种项目，进而有效提升人们的舒适性，将利用荒地当做重要手段，切实保障生态环境的发展过程，和土地利用规划共同实现目标的建设，进而实现健康稳定的发展目标。

3.5缩减城市土地利用与城市化发展差距

城市土地利用对城市化发展而言具备非常重要的意义，土地的利用水平直接影响着城市化的发展水平。然而，城市土地利用和城市的发展存在很大的差异性，所以，唯有减少城市土地利用和城市发展差异，才可有效提升城市社会经济的发展水平。相关人员对土地利用现状开展深入的调查分析，推动土地利用客观、精准的实施基础规划编制，加强城市各种土地权属、分布、质量、数量的明确。伴随科学技术的日新月异，制定健全的城市土地利用管理制度。譬如：某建设项目中的绿地率、单位面积、占地面积、容积率、建筑密度等都存在直接了解，唯有对土地利用状况进行深入了解，增强土地各个方面的管理，才可有效减少城市土地利用和城市化发展的差异性。

4结论

为了保障土地的持续利用，应利用辅导方针对工作开展中的抵触情况进行调节与缓解。新时代条件下，伴随社会经济的突飞猛进，若是无法进行城市规划和土地利用的有效协调，将会造成土地资源的浪费和破坏。城市规划与土地利用规划的协调发展，应创建完善的机制与法律法规，这有助于提升规划的科学合理性，如今国土空间规划编制的开展，可有效解决其中存在的问题。

参考文献

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[3]林坚，赵冰，刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进[J].国际城市规划，2019，34（4）：23-30.

Research on the Coordination of Land Use Planning and Urban Planning

DING Furong

（Ningde Natural Resources Bureau Dongqiao Economic and Technological Development Zone Bureau， Ningde Fujian  352100）

Abstract： my country has a vast territory and very rich land resources. At present， with the increasing speed of urbanization and the increasing development of urban planning， the rational and effective application of land resources is of paramount importance. The smooth development of urban planning is strictly prohibited from being affected by land planning. The allocation of land resources is a particularly important part of the process of urban construction and development， and the two are closely related. In order to strengthen the coordination of the relationship between the two， it is necessary to carry out in-depth analysis and systematic interpretation， so as to provide theories for urban planning and land use， and then form two complementary situations of reconciliation.

Keywords： land use planning; urban planning; coordination