公路工程造价超概算的原因与控制措施

吴禹　吴俊丽

摘 要：自改革开放以来，在国家政策的大力支持下，我国公路建设事业取得了令人瞩目的成绩。但经大量实践证明，当前我国公路建设当中造价超概算现象极为严重，若不能很好地得以解决，势必会对我国公路建设持续、健康发展造成不利影响。为此，必须重视公路工程造价管理模式创新，从而更好地适应现阶段我国市场经济发展需求。本文在全面掌握概算概念的同时，阐述了当前公路工程造价超概算的主要原因，并由此提出了相应的控制措施。

关键词：公路工程;造价管理;超概算;原因

1 概算的概述

伴随公路工程建设规模的不断扩大，投资规模越来越大。工程建设各参建方的经济意识也得到了进一步提升。为了加强投资计划管理，防止投资超标，设计概算受到了工程建设行业的重点关注。概算是初步设计阶段，按照设计图纸、概算定额、工资标准等资料编制的可用于对比分析的技术经济文件。主要包括：建设项目总概算、单位工程概算、费用概算等内容。在工程造价管理当中概算具有至关重要的作用。

作为编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的重要依据，设计概算不得随意调整和修改。此外，设计概算是设计文件的主要构成部分，在一定程度上，设计概算对投资资金的分配和设计的经济性影响很大。因此，要确保概算的合理性和准确性，才能将设计概算的作用充分发挥出来。

2 公路工程造价超概算的原因

2.1 国家政策调控

根据交通运输部的相关数据统计，自2010年以来，我国公路建设总里程持续提升，截至2020年，全国公路总里程已超过了500万公里，高速公路总里程突破了15万公里。伴随我国基础建设规模的持续扩大，国家越来越重视公路建设投资。尤其是“交通强国”、“智慧交通”等理念的提出，更为我国公路事业提供了强大的政策支持。然而，在市场经济环境下，公路建设所遇到的影响因素也越来越多，尤其是对于一些工期较长的工程来说，银行利率、国家政策、市场价格波动等都会产生严重影响，因此，在工程造价超概算方面，国家宏观政策调控也是一项重要的因素。比如说，国家生态文明建设的不断深化，国家对土地征用的管理愈加严格，而目前公路网络基本完善，很多公路的修建，都会涉及到农田占用等問题，而就导致公路建设与耕地保护之间的矛盾与冲突，甚至会增加工程造价，这些都要提前了解国家政策，及时做好经济分析。

2.2 参建单位自身原因

一个项目的建成需要不同参建单位的共同合作，建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等。每一个单位又分管着不同的事项，而每一个事项又是相互关联的。因此，一旦各方协作出现问题，必定会影响工程造价，导致超概算问题出现。比如，建设单位造价管理当中，最常见的问题在于“不重视建设资金流向”，在施工合同签订过程中，往往存在不明确、不完善的情况，这种情况下，作为施工方，只能按照合同规定的条款进行施工，从而导致各标段衔接方面出现问题，造成“三不管”现象。对于勘察设计单位，由于自身能力不足，专业设计人员素质参差不齐，或存在“重设计，轻经济”的思想，便会导致设计漏项、设计失误、设计技术经济性差等问题。又或者，建设单位一味追求设计的美观度，在原有设计的基础上大量更改，出现大量设计变更和工程量变化，这些也会影响工程造价。对于施工单位来讲，施工质量和安全意识差，施工技术水平低、或为了提高单位自身经济利益，而偷工减料、以次充好，最终必将影响工程质量，甚至出现安全生产事故。监理单位作为工程质量的监督人，在日常监控管理过程中，认为造价控制与自己关系不大，但殊不知，监管好工程质量，还是降低工程造价的根本。

2.3 造价与实际工程出现脱节

在公路工程建设当中，想要降低成本，控制造价，企业就必须正视工程建设中造价管理的重要性，但目前，很多企业在成本把控上还存在很多认识不足的现象，比如，过分关注工程造价管理的结果，对于工程建设全过程的造价管理重视度不足，这种情况下，就会出现实际成本费用与预算存在很大出入。若只重视结果，而忽视了过程，那么，一旦出现问题，便面临着返工等危害，这种情况下，将会出现资源浪费，大幅增加工程造价。

3 公路工程造价超概算的控制措施

3.1 优化工程概算项目表

概算是公路设计阶段的造价表现形式，在初步设计阶段，通过项目主体布置、方案图等工程费用，编制的公路项目投资计划，同时概算也是项目投资额确定的重要依据。目前，在公路建设当中，我们常常会遇到交通部颁项目组成中需补充的情况，例如，在特殊路基处理的部颁概预算项目表内，对于新旧路拼接段、红黏土、高液限土、滨海路段等，此类特殊路基处理类型是考虑有所欠缺的。因此，在实际工程概算项目表编制当中，很难保证造价编审的准确性。

为此，我们在实际工作中，一定要根据每一个项目的实际情况，进一步优化工程概算项目表。要从科学计价的角度看待问题，并与工程实际相结合，在充分考虑造价影响因素的前提下，通过构建项目表优化方案库、建立项目表优化方案搜索模型等方式，优化及完善工程概算项目表，在部颁项目表的基础上，通过新增、细化和调整等方式进行实际项目表的优化处理，确保项目节划分更科学、合理，工程内容无交叉，防止出现重复计价等情况。

3.2 做好公路工程设计阶段控制

设计是工程建设的关键环节，是一个项目的灵魂。项目工期的长短、投资的多少、效益的高低都与设计是否经济合理、技术是否先进息息相关。俗话说“打蛇要打七寸”，抓住设计阶段的造价控制，那么就能控制好工程的整体造价。在工程设计阶段造价管理当中，每一个设计环节都对应着不同的造价管理重点，方案设计环节，需要进行工程造价估算;初步设计环节，需要进行设计概算;技术设计环节，需要修正概算;施工图设计环节，需要进行施工图概算;设计交底、设计变更与配合施工环节，则需要调整工程价款，由此可见，设计阶段与工程造价之间密切相关。但是，目前造价管理设计阶段的影响因素很多，一旦控制不好，便可出现超预算等情况。为此，必须采取科学、有效的措施，提高设计阶段造价管理水平。

很多人认为，限额设计就是为了减少投资，但并非如此，实行限额设计的根本目的在于将设计全过程的技术与经济结合，从而提升可行性研究的深度。因此，在设计阶段，可合理应用限额设计，有效控制工程造价。此外，在设计阶段，也可以实行设计招标，适当引入竞争机制。通过设计招标的方式，可以让设计人员有一个良好的经济观，在确保设计满足要求的基础上，还要重视设计的经济性，保证设计利于造价管理。

3.3 做好参建方的协调与合作工作

当前，在公路造价管理当中，无论是政策变化、还是市场材料价格变动，都会对工程项目造价带来严重影响。为了提高抗风险能力，首先要做到的就是参建各方必须团结一致，加强合作。团结就是力量，只有各方朝着一个目标走，降低工程成本将不再是难事。因此，要求建设单位在工程项目设计方案制定、施工技术编制与项目效益分析等各个环节，必须综合考虑各种因素，保证制定的工程概算科学、合理。此外，对于施工单位，首先要坚定真材实料才是质量的保障这一原则，将工程質量摆在第一位，严格按照设计标准和工程造价管理规定，做好施工材料进场前的质量检测工作，保证机械设备运行正常，做好施工人员安全培训，确保“人、机、料、环、管”全到位，在整个施工当中，减少设计变更，减少资源浪费，提高施工效率，降低工程成本。对于监理单位，要时刻谨记自己的岗位职责，认真贯彻落实监理管理工作执行标准，对工程建设过程中每一个环节、每一道工序严格把关，将质量、成本与自身工作挂钩，提高成本管控水平。

3.4 提高概预算人员的专业水平

人是最重要的生产资源，在工程造价控制当中，概预算人员的专业素质对工程总造价影响巨大。因此，我们必须重视工程概预算人员的专业水平。首先，作为一名工程造价人员，必须要具备造价相关专业知识，同时还要能看懂施工图纸，了解工程造价相关法律，具有一定工程施工技术和管理能力。为此，在工作当中，概预算人员必须时刻保持一个学习的态度，时刻关注最新法律政策，了解行业形势，能够定期或不定期参加企业的岗位及技能培训，补充知识、及时充电。

4 结束语

综上所述，在我国固定资产投资领域，工程项目投资失控是最常见的一个问题。在工程项目整个过程当中，即便是参建各方执行了相关管理程序，仍会遇到项目造价控制不到位的现象，“超概算”现象在公路工程建设当中极为普遍。但这种现象的出现，很大程度上影响了我国工程资金的投资效益。为此，必须正确认识工程造价超概算这一问题，找出问题原因所在，并根据当前发展现状与工程造价管理实际情况，提出切实可行的管理措施，只有这样才能降低损失，提高工程造价管理水平。

参考文献：

[1]吴鸿雁.工程造价超概算的原因及控制对策[J].百科论坛，2019，9（7）：120.