杭州市建设交通强国示范城市的思考

胥艺

摘 要：本文以杭州市建设交通强国示范城市为分析对象，首先介绍了杭州市建设交通强国示范城市建设体系，接着分析了杭州市建设交通强国示范城市建设基础，再接着阐述了杭州市建设交通强国示范城市建设面临的发展形势与挑战，最后论述了杭州市建设交通强国示范城市建设发展展望，以便可以提升杭州市建设交通强国示范城市建设质量，为我国交通强国积累经验。

关键词：交通强国;示范城市;交通网络

党的十九大作出建设交通强国的战略部署后，2020年4月浙江省召开了全面推进高水平交通强省建设动员大会，明确杭州市成为两大交通建设试点城市。经积极谋划、系统研究后，杭州市形成了“三位一体”的工作体系，明晰了交通强国示范城市建设的谋划方向和总体架构。2021年是杭州市启动建设交通强国示范城市的第二年，杭州市要继续把握新发展阶段、新历史机遇，蹄疾步稳开展好杭州市建设交通强国示范城市八大交通行动各项工作。

1 建设体系

2020年5月，杭州市出台了《关于深入贯彻落实〈交通强国建设纲要〉创建交通强国示范城市的实施意见》（以下简称《实施意见》）及《杭州市建设交通强国示范城市行动计划（2020-2025年）》（以下简称《行动计划》）。

《行动计划》针对迎亚运和“十四五”两个时间节点，提出以“5433”交通大会战、“8931”工程为重点，将各项行动按照行业管理职能进行细分落地，全力推动构建现代化综合交通运输体系。计划经过“两个三年”，为打造人民满意交通杭州样板、建成交通强国示范城市奠定基本格局。近期至2022年，以迎亚运为契机，集中力量打好“5433”综合交通大会战，提升交通基础设施水平和综合运输服务能力，着力推进数字赋能交通综合治理，城乡交通服务全面覆盖，交通运输行业整体竞争力显著增强，奠定现代化交通基本格局。中期至2025年，聚焦数字交通、综合交通枢纽建设试点工作，持续推进八大交通、九大网络、三大超级工程建设，快速网、干线网、基础网基本成型，立体化、智慧化、网络化、均衡化的现代综合交通体系基本建成，交通科技水平与创新能力显著提高，交通硬实力和软实力大幅提升，基本建成面向国际、辐射长三角、贯通中西部的亚太地区重要国际综合交通枢纽。

2 建设基础

2.1 交通技术创新能力不断增强

一是当好引导产业布局“排头兵”。交通在引导产业布局、引领城市发展中的作用不断升级，编制完成杭州市综合交通产业发展规划，承办第三届浙江国际智慧交通产业博览会杭州展区。产业平台建设推进顺利，大江东航空航天“万亩千亿”产业平台建设开局良好，相关厂房建设项目逐步开展。枢纽TOD开发内涵不断丰富，“杭州云城”概念规划正式发布，围绕多个地铁枢纽站点的综合体开发项目建成完工，枢纽集聚效应凸显。二是数字交通“一平台三体系”建设有序推进。目前基于地铁网、公交网、慢行网以形成三网融合OD模型初步成果;建设城市大脑核心枢纽出行服务系统，在杭州东站的场景下，实现客流和运力的实时监测、精准分析及动态匹配，从而实现需求响应型公交服务;建设杭州城市大脑数字驾驶舱交通运输系统（二期），以交通驾驶舱的形式，通过详尽的指标体系直观监测交通运行情况，异常时发出预警预告;完成全市高速公路视频监控联网系统升级改造，实现视频平台对接标准的统一和全市高速公路重要部位视频监控100%接入。三是利用科技手段创新运输组织模式。充分发挥物流信息技术作用，链接货主、车主、司机和终端，分解物流各个节点的信息，运用手机APP和SAAS方式实现了货主、承运商和终端企业的互联互通，加强运力资源整合，减少车辆装车等待时间，促进货物运输流向和运力资源的高效调度。加强农村物流基础设施整合，搭建包含仓库网、运力网、数据网和乡镇服务站的三网一站基础设施，同时提供农产品上行服务。三堡船闸平均待闸时间由原先的 6.2 天缩短至 2.42 天。

2.2 交通网络运输效率不断提升

一是推进廊道网络一体融合。随着第十一次市长联席会通过杭州都市圈新一轮发展规划，国家大通道不断增强，铁路、高速公路建设及前期工作稳中有进，其中千黄高速、临金高速国高网等高速已通车，都市区内联外畅愈发明显。城市轨道三网融合高质量发展，轨道交通总运营里程超过300公里。二是深化杭州公交都市建设。市委、市政府出台新一轮深入推进公共交通优先发展实施意见;完成《杭州市区公共汽（电）车线路分类及管理指南》。重构公交网络，建立公交普线和专线网络，开展公交站点“建改智”，地铁一卡通完成升级改造，杭州正式成为全国交通一卡通互联互通城市之一。三是助力货运物流降本增效。在受疫情冲击物流行業的影响下，实施税收减免、强化金融支持、降低企业负担，总体取得良好效果。5月以来先后出台新一轮创建“中国快递示范城市”实施方案、快递业“两进一出”工程试点实施方案和关于促进快递产业高质量发展的若干意见，指导和扶持快递业发展。指导实施杭州空公铁联运枢纽示范工程，杭州顺丰产业园总包进场，强化了杭州作为航空货运枢纽的地位。四是推动城市交通绿色出行。申报杭州市国家绿色出行城市创建，做好中央环保督察相关事宜，做好生态文明建设示范创建工作，编制杭州市车辆清洁化三年行动方案，推进实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，不断优化城市交通出行结构，推动城市绿色可持续发展。

2.3 现代交通治理水平不断提高

一是依托信用交通提升现代化治理能力。深化信用交通建设，依托“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制;深化最多跑一次改革，通过采取网上办理和现场预约办理相结合的方式为群众及企业办理行政审批业务，跑零次业务达93%以上。二是提升综合治理水平。推进“民评民选”堵点治理，开展高速公路收费站疏堵专项治理;全市高速公路超限率为0.24%远低于0.5%的计划目标，普通公路超限率为5.73%，超限率明显下降;推进“浙江省危货运输智控平台”应用，实现全市100家危化品生产企业源头互联。三是全力健全安全防御体系。全面实施风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，开展“雷霆行动”集中整治，出台《关于印发杭州市交通运输系统深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案的通知》，筹划制定杭州市道路危险货物运输突发事件应急预案。

3 面临的发展形势及挑战

2021年，是“十四五”建设期开局之年，是我国全面建成小康社会迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的起始年，也是杭州市迎亚运打好“5433”综合交通大会战、实现交通强国示范城市建设近期目标的关键年。站在新的历史起点上，杭州市建设交通强国示范城市主要面临以下发展机遇及挑战：

3.1 城市发展环境面临的新变化

流通是畅通经济循环的重要基础。构建以国内大循环为主体，促进国内国际双循环的经济发展新格局，意味着未来将更多依靠国内需求来拉动经济增长，要着力以满足国内需求作为出发点和落脚点，打通国内生产、分配、流通、消费各个环节，降低流通过程中的时间成本、组织成本。外需不断扩大，意味着要推动更高水平的对外开放，要通过畅通道、强枢纽，推进综合交通一体化发展，完善流通网络，建立服务“双循环”的现代流通体系，更深融入全球经济，实现经济循环流转。

3.2 现代化都市圈建设的新机遇

十九届五中全会做出的决议强调，要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈;加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度，推动新型城镇化和城乡区域协调发展。根据浙江省“十四五规划”，未来5年浙江省城镇化率，每年将上升1个百分点左右。杭州市作为实施长三角一体化、长江经济带、杭州都市圈等国家及区域发展战略中的中心城市，应当发展好、利用好城市群交通，实现基本公共服务的均等化，推动新型城镇化和城乡区域协调发展;高效支撑区域产业空间布局，充分发挥规模效应和集聚效应，激发区域经济纵深广阔的优势，带动引领区域经济协同发展。

3.3 经济产业发展进入的新阶段

我国的经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，杭州市以数字经济和制造业高质量发展“双引擎”驱动，展现出先发优势。在《2020中国城市产业发展力评价报告》中，杭州第一次入选全国最顶端的5个引领型城市，与北上广深并列。从未来产业发展趋势来看，引领型城市将通过创新驱动和资本驱动，跻身世界一流城市行列，并带动所在城市群的整体产业发展;数字经济将成为國际竞争主战场并引领产业变革，带动制造和服务加快融合。但从交通产业自身发展现状来看，目前产业布局不够合理，产业结构不够明晰，核心技术研发不够强势，数字交通还有许多瓶颈要突破。在新一轮的科技革命推动下，交通产业必须要以深化交通供给侧结构性改革为主线，以创新驱动来实现交通技术突破，使个性化、定制化、智能化交通产品成为主体形态，让发展动能更持续更强劲。

3.4 城市交通协同发展的新挑战

杭州市加快“一城一窗”建设成绩斐然，目前已经进入千万级人口管理梯队，综合交通能级对城市发展能级的制约作用逐渐凸显。随着“十三五”顺利收官、“迎亚运”综合交通大会战完工，绕城西复线等一批综合交通重大工程将相继建成，杭州市综合交通的大网络格局初步形成，将有利于在未来一段时间内释放城市发展动力。以西复线（二绕）为例，建成后将有效缓解绕城高速拥堵现状，通过提高区域运输效率大大降低流通成本，环内面积扩大至近5000平方公里。但是未来一段时间内，制约城市发展的交通瓶颈还将继续存在，航运体系河海联动、轨道交通四网融合、内外交通网络融合、城市交通廊带建设等方面，还需要继续投入精力深入谋划，通过交通与城市协同发展，使综合交通的结构性优化带动城市空间格局的优化，提升城市能级和全球竞争力。

4 下阶段工作建议

为提升交通基础设施水平和综合运输服务能力、着力推进数字赋能交通综合治理、推动城乡交通服务全面覆盖、增强交通运输行业整体竞争力，努力奠定现代化交通基本格局，着重从以下几个方面入手，高质量推进八大交通建设：

4.1 开展重大政策及课题研究

以贯彻省浙江省交通服务“双循环”实施意见为契机，深刻把握杭州市新发展阶段、新历史任务、新环境条件，组织开展综合交通重大政策、重要改革、重大项目、重大课题的研究，督促推动有关重大改革措施的组织落实。编制杭州市交通服务“双循环”行动计划，加快构建新发展格局。印发杭州市综合立体交通网规划，并推动落地;完成综合交通“十四五”规划审查，推动重大项目与“三线”衔接及规划空间预留;开展西复线分流绕城高速过境流量方案研究;开展公铁水联运物流园区研究;完成《杭州航运体系发展研究》、《杭州都市区一体化衔接研究》等课题编制。深化城市功能与交通枢纽能级的匹配研究，在多规合一中研究相关政策，确保交通基础设施布局、规模在控制性详细规划中的空间落实和提前实施;深化TOD方案研究，确保各类综合体及各地铁出让地块充分论证并征求交通部门的意见。

4.2 精准补齐供给侧结构性短板

针对区域发展的新格局、产业布局优化调整的要求，在城镇化和新农村建设的过程中，将精准补齐供给侧结构性短板，作为完善跨区域的交通通道、完善区域性的运输网络、完善交通和城镇化精准对接的重要抓手。发挥交通基础设施的支撑和引领作用，使通道上的生产优势、市场优势、物流优势等能得到充分发挥。

编制《2021年度杭州市综合交通枢纽试点建设行动计划》并推动实施，以港口、机场、物流园区等项目建设为重点，加快做大做强交通枢纽;以高速公路、重要普通国省道、铁路、水路项目建设为重点，加快做通做畅交通廊道，以产业平台建设、枢纽TOD开发、开放式服务区建设为重点，加快做稳做实交通产业;以交旅融合、交通新基建、航空货运、高铁快货等为重点，加快做好做细交通服务。

4.3 推动科技创新发挥关键作用

编制《2021年杭州市数字交通试点建设进行计划》，并推动落地;围绕杭州市综合交通产业发展规划，制定年度推进计划，推动综合交通产业发展;落实数字交通及产业交通投资统计。

以数字资源为核心，以规划建设、行业治理与社会服务为抓手，坚持数字赋能、创新驱动，高标准建设“一平台三体系”，完成交通基础数据整合与完善、数字交通基础支撑系统和数字交通业务应用系统三大部分的建设，为杭州数字交通建设奠定基础。提高科技智慧手段在交通管理、出行服务等方面的效能，加强政府数据开放共享的基础上，促进政府与企业之间数据的双向流动;通过政府开放共享，企业回馈反哺，形成政企联动的良好格局，共同推进智慧交通治理工作的开展，不断深化智慧交通应用;促进城市大脑内部功能整合，将旅游出行与交通服务相结合，实现旅游交通一体化服务。推进ETC全景应用，实现中心城区支持ETC的停车场不少于200个，试点ETC在重点车辆管控方面的应用。

4.4 着力提高交通运输网络效率

以构建公共交通为导向的紧凑型城市空间格局为目标，不断推进各级枢纽的复合开发利用，持续完善各类各级廊道网络的一体融合，提供具有能力、效率和成本支撑作用的交通运输网络。推进落实《杭州2022年第19届亚运会交通工作总体方案》，编制五项亚运赛时交通保障专项方案，推进实施全市物流运输车辆清洁化三年行动方案，打造安全、准时、便捷、绿色的亚运交通服务。

做好枢纽文章，推动火车站、汽车站、机场、码头、地鐵站等交通公共场所服务提升，制定并实施年度行动方案。推广瓜沥“七彩小镇”复合开发公共交通枢纽综合体经验，新建或改造一批复合开发公共交通枢纽综合体。系统构建公共交通优先发展协同体系，按计划建成6条轨道交通运营线路和站点，围绕轨道站点打造换乘“微枢纽”，开展7处以上轨道交通站点三网融合治理;打造一批公交候车亭便民服务示范点;全面提升“建制村通邮”水平，建制村快递服务站基本实现全覆盖，实现每周投递3次以上。

4.5 增强提升现代交通治理能力

推动构建交通信用体系，完成《杭州市交通信用联合奖惩专项机制研究》，开展杭州市道路运输信用管理办法编制。研究优化杭州限牌限号政策，并发挥价格杠杆的作用，减少拥堵区域机动车出行量，引导绿色出行。研究提高城市核心区小汽车使用成本，并继续推行差异化停车收费政策。编制信用交通及平安交通建设年度计划并监督执行。

围绕着对重点区域、热点区域的交通拥堵问题，以堵点综合治理为切入点，优化道路交通组织，加强重点区域、热点区域的秩序整治;加强景区机动车出行调控，加大公共交通等绿色交通供给，改善景区的出行结构;结合城市治堵，实施高速公路拥堵专项治理行动，对高速公路及收费站等拥堵点进行排查梳理，制定并实施“一点一方案”。进一步严管交通秩序，持续加强机动车的停放管理、非机动车的停放管理、公交专用道管理、电动自行车的违章管理、工程车的违章管理，持续开展“礼让斑马线”活动;持续优化交通标志、标线、信号灯、隔离护栏等交通安全设施，完善路口交通信号灯、电子警察和视频监控覆盖率;持续做好两网施工期交通组织管理。

参考文献：

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