规范管理地摊经济的同时进行多元化发展

张奕泓

一、概述

（一）疫情影响下我国以及广州的各项民生、经济数据

从宏观经济形势来看，需求和生产骤降，投资、消费、出口均受明显冲击，短期失业上升和物价上涨。国家统计局数据显示，今年1—2月反映投资、消费、工业运行状况的三大重要指标，全部创下了两位数以上的降幅。消费方面，1-2月份，社会消费品零售总额52130亿元，同比下降20.5%;工业方面，规模以上工业增加值同比下降13.5%;出口方面，1-2月份，出口20406亿元，下降15.9%;进口20832亿元，下降2.4%[1];就业方面，调查失业率有所上升，1-2月份，全国城镇新增就业108万人。2月份，全国城镇调查失业率为6.2%，31个大城市城镇调查失业率为5.7%。[2]

从2月份到4月份，城镇调查失业率基本维持在6%左右，今年4月，社会消费品零售总额更是同比下降了7.5%，其中餐饮下降3.1%，商品销售下降3.6%。

广州作为如今中国发展最好的城市之一，是两万亿GDP的“熟悉面孔”，将第三产业作为发展支柱的城市，疫情冲击带来的影响相比其他“新一线城市”“二三线城市”来说是巨大的。根据统计部门公布的2020年一季度广东省21地市GDP总量，广州市地区生产总值5228.80亿元，同比下降6.8%。具体来看，第一产业增加值为46.58亿元，同比增长2.4%;第二产业增加值为1213.87亿元，同比下降17.5%;第三产业增加值为3968.35亿元，同比下降2.2%。[3]

（二）背景

“在新冠疫情蔓延之际，我们也出台了一些政策，但当时复工复产还在推进当中，复业复市还受阻，一些政策下去，没有...或者说是不可能完全落地，很多人都呆在家里啊，但是在这个过程中，我们也积累了经验，正是根据前期的经验，也是判断当前的形式，我们在政府工作报告当中，推出了一个可以说规模性的政策、举措，应该说是有力度的。”

“特殊的时期要有特殊的政策，我们叫放水养鱼。没有足够的水，鱼是活不了的。但如果泛滥了，就会形成泡沫，就会有人从中套利，鱼也养不成，还有人浑水摸鱼。”

这段话很形象地讲出了疫情冲击下，政府是如何做出相对应的举措以及社会复工复产、就业等问题。

（三）立论

不单单是大量的实体店铺倒闭，中小企业的发展受到重创，更重要的是大量的底层职位被各大公司、企业裁减，如餐饮、服务等为主的职业受极大影响，这让大部分在广州生活的底层人民，这批社会中最脆弱的团体受到毁灭性打击。

要知道，这批人所从事的职业不需要太多技术要求，知识储备，大部分是体力劳动，所以一旦这批人丢了原先的饭碗，他们将失去赖以生存的经济来源，难以支撑他们的家庭，也就是失业，而且规模庞大，这让一部分人失去了最基本的发展权，我想这种现象在广州应该加以克制的。

从中不难看出，地摊经济是一个听起来容易解决，实际上联系到社会众多问题，利益且十分复杂的问题。因此我们希望能够在各地政府注意到这个问题并已经有相关政策的基础上，提供更细致化精确化的方案与建议，让各地能够更好地管理与推动地摊经济的发展。此外，我们将反应一些真实的情况，以供参考，便于制定更详细的管理方案。

二、现状

（一）在调研过程中发现的问题

在我们多日的实地调研过程中（南洲路，海印大桥底、康乐村等地）采访了几位地摊摊主，与其说是是摊主，其实他们都是推着一辆电动三轮车，拖着商品不远千里地赶来一个相对人流量较大的地方。据我们有限的信息查找，目前海珠区只有沙园路、龙风街、南洲路、南華西路是有开设“流动商贩临时疏导区”，就算身处南洲街附近的商贩都居然不了解附近有规划的“流动商贩临时疏导区”，可见对于这部分群体信息接受率是十分低。

以下是康乐村牌坊摊位的采访：

位于中山大学南门的康乐村村口，我们下午一点整赶到，发现只有六点以后才到在政府规划下的集中摊位的贩卖时间，于是我们进入了康乐村，发现康乐村内部每一条巷都开满了正规的店铺，种类齐全，由于周围是珠江国际纺织城、布匹批发市场，所以有许许多多的纺织类商铺，也正因为这个原因，康乐村所展现出来的摊位规划，是比较规范的。

到了晚上的7：30分，我们看见了村口买客如织，大路的一侧立起了规规整整的摊位，清一色蓝色的尖锥顶，映入眼帘。商铺卖的都是布匹、衣物、首饰、头饰等物，而且年亲人居多。

我们采访了其中一位大概二十岁出头的女士。她表示：“来这里才两三天左右，摊位都要每个月缴费，每个月1200元，到头来其实是没赚到什么钱。”

由于在村门口，所以消费群体有一定的保证。为了保证安全以及环境问题，还特意设置贩卖衣物而非食品。但是随着我们的深入，发现还是有一部分食品的走鬼档停靠在附近，毕竟这里是村门口，人流量大，有生意做。

其中一位带着两个五六岁的女儿和妻子，买手抓饼的摊主表示：“就算接收到了信息，但实在是太远了，根本不可能去，干这个也干了两三年了...就刚刚能吃饱饭吧。”

这些非法的摊位摊主都有个统一的特点，就是基本没有受到“流动商贩临时疏导区”通知或者就是收到了通知实在是太远了不能前往。

在我们调研过程中，也经常看见有相当一部分的餐饮店、快餐店甚至是出名的酒家，都会把食品做好以后装在小盒子里面，在门店外部架起桌子进行售卖，一方是为了不让食客过度聚集，让防疫工作有效进行;一方面应该也是受地摊经济的影响。

除了以上偏远地区的流动商贩，我们还实地观察了天河区一带的“外摆位”情况。发现只有正佳广场采取晚间的时候让一部分实体店与商贩在商场外围搭起小棚进行售卖，而且需要缴纳租金，再加上处于繁荣的商业核心地带，租金自然十分高昂，一般的小摊摊主根本无法支付。

此外，我们在广州较多区域发现有十分宽阔的地域是空置的，如书城中心的靠体育场一侧，中信大厦、体育馆南侧等等。

综上所述，我们总结了几个突出的问题：

1.有一部分摊主长期以来是感受不到所谓政策带来的改变。

2.这有相当一部分摊主面对互联网、直播带货等新型的市场销售方式时是陌生的，他们是游离于这个框架之外的，他们的销售思路还是以往的老旧思路，不懂得推销，不懂得经营。仅仅是简单的有人来，我就卖。而且普遍年龄较大，接受能力较低。

3.部分商贩的知识与掌握技能水平有限，只会使用手机的基本功能，“流动商贩临时疏导区”的通知接收率极低。此外，部分商贩不懂详细的法律规章，只知道城管来了就走，不懂经营执照的有关内容，食品安全得不到官方保证。

4.已有的流动商贩临时疏导区，几乎全是偏远地区，诸如广州康乐村、南洲路等区域的摊主根本无法前往，使摊主不得不就近选择摆摊。

5.只要是食品小摊集中的区域，环境问题依旧严重，塑料袋、食物残渣等等，使街道浑浊不堪，严重影响附近居民生活质量，市区风貌。

（二）分析与建议

多元化发展

（1）产业的多元化

①地摊所涉及售卖的领域广，主要是餐饮与物品，地摊经济是夜经济中的一类，不能局限于以往餐饮、小商品的狭隘范围。

②地摊经济的营业、服务范围可以有秩序地跨产业的扩大。在规定的范围内，在落实建议4后，可以进一步开拓地摊的“外卖服务”etc，将地摊的线下销售尽可能移至线上销售。

③开发APP专门提供给小摊摊主。让小摊在APP上注册，食品安全、开店时长、商品种类一目了然

（2）市场的多元化

我们关注的对象，主要以年龄较为年长，文化水平较低的一部分群体为主，我们希望做到的，就是将这一部分群体容纳到多元化的、互联网联系下的多元化夜间消费市场，或者劳动力市场。

从客观的角度来看，这类非正规经营或者灵活就业，其实都发挥着极其重要的就业作用，无论是在中国还是发达国家这其实都是一个普遍现象，不分明天抑或是今天。在过往，在中国一线城市还有着不错的人口红利之时，农村大量的人口向城市转移，带动了相当不错的生产率的提升，但一旦这种速率降低以后，就需要资源的重新配置，让资本流动在效率最高的产业，这个时候就会冒出许许多多的企业，一部分成为了独角兽，一部分成为了中小微企业，在有一部分就组成了“夜经济”的一部分。而地摊经济，是组成这一庞大市场与资源配置过程中重要的一环，然而常常被人们异化，被社会一定程度地忽视。一个城市的活力与水平，不应该只看它表面有多整洁，更应该看它能释放多少的活力。

（3）主体的多元化

①为什么少有年轻人选择地摊经济？

地摊经济本质上是属于老旧的营销模式、不符合当代成熟的互联网市场。大部分年轻人早已融入互联网的市场体系、网络生活。地摊经济的含金量过低，这一行业难以吸收时代红利，经济效益过低。一旦失业的有一定学历的年轻人选择地摊，他浪费的是许多宝贵的机遇，学习充实自己的时间，长期看来并不是一件利事。

②因此我们提出的主体多元化是针对以下群体

可以是刚刚毕业的高中生、大学生，或者受疫情冲击而失业的白领。不仅仅是从事地摊经营多年的、较为年长的摊主。

在职人员，纯粹体验生活的群体。

长期以摆地摊为主业，是主要收入来源的群体。

规范化管理

（1）发展“地摊经济”的同时也要加强疫情的防护工作，地摊主应佩戴口罩及手套，特别是对于一些摆摊卖小吃的地摊主，应当注意卫生，勤洗手、多测温，如果有条件的话可以进行核酸检测，同理对于一些逛地摊的消费者，也应当加强防疫。

（2）摆摊应在指定的地点（夜市、景区门口等）进行，各位摊主设置摊位时不得影响正常的交通，可进一步增多“疏导区”的设置，尽量离城中村等人流密集的位置较近，以及离生产业发达的区域靠拢，因为有相当一部分人是从城市周边乘坐地铁前往市中心上班，归家后可以进行适当地消费;离生产业较近的话助于产品的规范化，此外，要各个区域都有兼顾，每个区域都有涉及，不求单个区域的面积大但求数量多一些。

（3）摆摊处人员众多，会产生大量的垃圾。因此，做好垃圾分类，及时清理废物垃圾也显得尤为重要，可以加大力度在城中村等流动商贩聚集的地区（南洲路、新港西路等）实施有效的垃圾处理以及清洁人员的部署。

（4）在流动商贩聚集的地方设立固定的检查岗位，并且保证监察人员在晚高峰时期对流动商贩进行规范化的管理，最大程度地减少市场乱象。

（5） 在地摊旁张贴市场监督局的举报电话或者是建议电话，加强民众对地摊的管理与监督。

（6）开展讲座、召集志愿者，同时有效充分发挥基层群众自治的制度优势，在各地区有效开展专门针对小摊摊主这部分群体进行专业指导、讲解（价格要低廉甚至免费），指导、讲解内容为如何使用手机接受政府信息、关注公众号、网货的使用等等。一方面是为了彻底落实信息的接收程度，一方面提高摊主对互联网劳动力市场的接纳程度，吸收时代红利。

（7）在社会服务平台上、公众号、报纸上多多宣传各大疏导区的地址、特色，增大已有疏导区的客源，这同时是渠道方、消费者两大销售生态环节等到补充。

（8）特殊时期要有特殊政策，社会可以进一步实施让利政策，如果有规划的疏导区内，划定好了摊位，可以压低缴纳税费的费用，这就是为了支持就业让出最大的红利，既让摊主在合法的摊位安心销售，也减轻摊主的营销成本。

（9）在万菱汇、天环广场、购书中心以及核心商业区较多的空旷地域，晚间的时候可以效仿中华广场、正佳广场，在广场一旁较空旷的地域开展“外摆位”，这部分的摊位可以用以适当应对中小企业失业人员的就业问题。如果能够像一年一度的花市一样每晚有规划地实行对流动商贩的统一疏导，这对激发社会消费活力起到鲶鱼效应。

参考文献：

[1]网页中国基金报-《疫情对中国经济影响有多大？重磅官宣來了》

[2]网页福州新闻网-《国家统计局：疫情影响是短期、外在、可控的》

[3]网页光明网-《新动能恢复较快 新基建投资提速》