中小学教育管理行政化问题探析

陈杰

摘要：现阶段，我国教育管理中的去行政化逐步发展成国家教育改革中十分重要的一部分。目前，大多数中小学教育管理都在向着行政化方向发展。本文主要就中小学教育管理着手，仔细地分析和研究了该教育管理中的弊端，以期为相关教育工作者提供参考。

关键词：中小学;教育管理;行政化

1 行政化教育管理的概述

对于行政化而言，其本身就要经过一些行政方法来进行教育的管理，其本身也有着行政的特点。这些年来，由于行政化的部门及单位往往采用生搬硬套的方式进行管理，这就会让与法律职能问题有一定的偏差。此外，行政化教育管理在社会管理中有着十分重要的地位，也发挥着极其重要的作用。一些行政化的教育管理不光包括国家教育中的行政管理，还有着中小学内部的管理。那么，教育管理行政化主要指的就是不去运用学术及教育规律，而采用行政权力的方案，并根据相关的行政方案及方式，由行政方法去制约及管理教育。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到，应当进一步开展政校分离的办法方法，要积极地探索和建立起符合学校特征的管理政策及制度，应当取消实际中的行政级别和管理模式。不过，当前大多数人更加关注的是高效教育管理中的去行政化的问题，这就会使更多地忽略中小学教育中存在的教育管理行政化问题。

2 中小学教育管理行政化的表现

2.1 中小学教育管理行政化的外部表现

中小学教育的各级政府部门已经开设了许多较大的中小学行政机关，并且中小学中还包括以下几个政府主管部门的权力，有：办学权、领导权、管理权以及经济权、考评权等。中小学的党政领导应当由上级的党政机关任命，完成学校各个学科的设计及安排，其中的入学计划也要由政府核对。此外，中小学教育管理部门还要确定办学经费，更要关注中小学的办学水平究竟怎样、教学质量和水平怎样等。此类都应当由政府组织的专家来开展具体的考核工作，特别是还要获取教育管理中的管理权、拨款权等。

2.2 中小学教育管理行政化的内部表现

（1）第一点，较大规模的中小学内部需要安置行政机构设置管理部门。对于中小学内部的干部、机构而言，其自身本来就有着等级的差别。学校变成行政机关，等级制度严格，学校就应当积极地开展教师、主任及校长的行政管理。

（2）第二点，教育研究权力的行政化。由于行政权力可以决定学校中的资源分配问题，教师应当从学科内部着手，及时地调整和完成课程、教学内容以及教师职称的评定工作，从而完成各项教育、行政研究工作任务。

（3）第三点，行政权力中的官僚化，会进一步导致权力的集中。由于一部分学校内部会初中党政不分的情况，大部分学校还会由于学校书记的权力较大，而出现“独裁”的情况，校内的各种事宜往往都有其做决定。一些中小学中的各项事宜往往都由校长决定，校长可以直接决定财务、用人等。这样一来校内的权力就会偏向于少数人。

（4）第三点，教职工的权力被边缘化。由于中小学内部往往依照政府机关的制度来确立，其中的干部等往往是由学校直接挑选的。这类机关、部门干部往往听从上级部门的管理。但是，目前我国中小学教育行政权力过于泛滥化，理应由教师作为主要内容的学术事宜都将归入行政管理轨道当中。一些教职工在任职中往往不具备行政权力，也没有学术权力。也就是说中小学内部教育的行政化就体现在管理机构的行政化、学术事务的行政化以及资源配置、人事的行政化。这些都会为中小学教育带来更多的问题和弊端。

3 中小学教育管理行政化中的问题

3.1 由于当下盛行中小学的功利主义

学校中的教育管理不是为了学校而服务，反而是为了行政部门。这样一来，中小学校往往在经历了检查、通报及后来的整改后，就得到行政部门较高的评价。这些也直接决定了学校内的领导是否可以高升;反之，学校评价较差，校领导就要面临批评革职的情况。这时，中小学内部的教育管理早已成为机械化车间中的产品。一些中小学校领导要想有着良好、光明的前途，就要根据有关行政部门学的要求和规定的内容来完成管理学校的过程。此时，中小学的教育就完成成为了行政管理的附属品。

3.2 中小学教育管理的行政化

中小学教育管理的行政化会让一些知识分子难以潜心研究学问，更无法学到更多的知识文化。中国教育当前行政化的趋势是十分明显的。在古时，古人就认为学问做得好就要去做官，进仕途。大多数做学问的人学习的目标不是要做好学问，一直求学、求真，而是去做官。因此，行政道路成为更多人的选择，大多数学生也会更多地选择公务员等职位。中小学教师也往往难以沉下心思搞学问、搞研究，往往趋炎附势，追求名利。这时就会呈现出优秀教师难以潜心研究学问，失去学习的兴趣。

3.3 在行政环境中的中小学学生会受到影响

在这样行政化的环境中，大多学生都只关注如何应付教师的检查、如何获取教师的信任、如何更好地完成教室布置的学习之外的任务……不过，中小学生大都忘记了去学习知识，具备优秀的品格，有良好的习惯等。长期以往，中小学生就会趋向功利化发展。

4 中小学教育管理行政化问题的解决方案

由此，就可看出中小学教育管理行政化对于学校的教育发展的弊大于利，那么，中小学教育管理应当以去行政化为主，以便更好地开展此类教育，从而完成教育管理的去行政化目標。中小学教育管理就要从以下几点着手：

第一点，中小学教育行政部门要放权、转变职能。因为中小学往往会受到国家行政部门、机关的教育领导。在此背景下，中小学教育行政部门应当根据行政化问题，积极地探索指导性问题，并放权学校。

第二点，取消学校的行政级别。中小学教育属于义务制教育的一部分，因此学校需要就应当担任起培育教育的职责，更要在内部建立起行政制度，不搞特权。最终我国教育资源可以得到全面的发展。

第三点，推行学校领导的竞选制。行政部门需要较多地利用自身的行政职责来完成校内领导部门的监督工作，这在中小学行政化管理中具有重要作用。只有建立干部任免机制，才能完成教育管理行政化的最终目标。

5 结束语

综合上文，其实中小学教育管理中的去政治化并不意味着学校内部不开设行政部门，也不是要完全脱离行政管理工作，反而要更好地明确行政管理部门的一些职能，从而更好地服务于教师和学生。其实去政治化的管理不光可以维护去除集权化、非理性的教育规律，还能有效地提升教育行政管理效率。

参考文献：

[1]熊丙奇.我国高校的行政化弊端及改革建议[C].北京.社会科学文献出版社，2018（08）：172.

[2]牛维麟，詹宏毅.我国大学校长平均年龄52岁平均任期4.1年[N].中国教育报，2017（08）：17.

[3]赵永新.某国立研究所首席科学家：只有 1/3时间做科研[N].人民日报，2018（08）：02.