基层林业发展

汤学华

摘要：作为生态文明建设的重要支柱，林业开发建设通过加快商业发展、推进生态建设，成为促进社会经济可持续发展的重要手段。本文结合林业资源现状与林业发展建设的实际情况，分析了林业发展建设中存在的主要问题，为今后林业发展提供理论参考资料。

关键词：生态建设;林业资源;林业发展

引言：

林业是生态文明建设的主要支柱之一，林业资源较为丰富，加快林业开发建设，不仅可以有效推动生态文明建设，也可以促进国民经济的快速发展。近年来，林业建设立足自身实际，坚持全国林业发展建设统一思想，深化林业体制改革，加强林业生态建设，推进农业产业结构调整，促进发展和建设农业经济，促进农民增收增效。但是，考虑到林业资源现状和发展情况，当前林业发展在推进生态文明建设方面还存在一定不足，发展战略目标需要调整。

一、林业发展对推进生态建设的重要性

1、加强林业开发建设，促进人与自然和谐共处

加强林业开发建设，可以保护森林资源和野生动植物资源，对保护生态多样性、优化生态系统具有重要意义。加强林业的开发建设，可以在保护环境的基础上促进生态循环，促进林业相关产业的发展。

2、加强林业开发建设，可以促进我国生态经济建设

生态经济建设是促进生态建设与经济发展协调可持续发展的建设，将生态建设与环境保护有机结合，可以为人类提供丰富的生物资源，缩小人类与稀缺自然资源之间的矛盾。

3、加强林业发展建设，保障可持续发展战略的实施

人与自然可持续发展战略作为我国长远发展的一项重要发展战略，对我国经济社会的和谐发展具有重要意义。林业开发建设是我国可持续发展战略的主要内容，在可持续发展中占有重要地位，是生态建设的基础。

4、加强林业开发建设，促进农村经济发展

农业是我国的主要产业，大多数人从事农业工作。我国如何处理好“三农”问题，对我国农村经济建设和国民经济的快速发展具有重要意义。林业在我国农业产业中占有重要地位，利用好林业及相关基础设施，可以有效促进我国农业产业结构调整，加快农村经济发展步伐。

二、林业开发建设过程中存在的主要问题

1、森林资源破坏严重

当前，人口快速增长、人民生活需求逐步增加、自然资源匮乏、资源破坏等矛盾日益突出。目前，森林资源存在非法采伐、破坏森林植被、采林协调等突出问题，导致森林面积减少、森林气候发生变化、水土流失等问题。同时，人类日常保护意识低下，加剧了对森林资源的破坏，破坏了空气、土壤、水等自然资源，对整个生态系统造成严重影响。

2、林业建设系统补偿机制缺失

在目前的林业开发建设管理体制下，补偿建设并不完善。这主要是由于缺乏灵活的奖励方式，缺乏奖励的技术支持，缺乏地区差异。同时，当地森林管理部门对森林保护建设的教育和宣传缺乏，人民群众自身对森林开发建设、生态保护建设和日常森林开发建设缺乏认识。森林资源遭到破坏后，不及时进行补偿，对森林资源造成严重破坏。

3、林业管理部门的管理工作没有做好

由于我国地域辽阔，森林资源分布广泛，森林管理部门的建立不科学合理，基层管理部门规模小，责任和职能不足。由于人力投入巨大，物力、资金下的管理效果不明确。森林管理部门森林资源保护法律不健全，森林经营执法措施缺乏，执法不严。同时，森林开发建设管理中缺乏一定的补偿和处罚，对破坏森林资源的行为没有相应的处罚，对保护森林资源的行为和个人没有进行补偿。

4、林业开发建设人才队伍不健全

林业开发建设人才队伍严重缺乏专业技术人才和高层次人才的投入，现有的林业管理队伍因人才缺乏导致工作不到位。同时，现有人员缺乏持续培训，难以吸收新知识、新技术，严重危害森林管理工作的改进和提高。

5、林业市场发展相对落后

当前，林业经济处于转型期，林业市场建设相对落后，林业市场环境未优化，林业市场体系尚未建立，林业资源和林产品销售经营不合理。农民从事林业生产的经济和利益没有得到充分保障，在吸引外资和提高农民林业生产积极性方面存在一定障碍。

三、加强林业开发建设的相关措施

1、加大宣传力度，保护森林资源

林业开发建设工作的首要条件是做好森林资源保护工作。针对当前员工保护森林资源不够深入、公众保护意识薄弱的情况，重点关注森林管理部门对森林资源保护的整体认知，加强员工对森林资源保护的宣传，提高森林资源保护意识，让更多的人参与到森林开发建设中来。人民的力量可以使最好的森林资源保护工作更加稳定，继续推动森林开发建设。

2、加强人才队伍建设

努力提高现有森林经营知识水平，通过出国留学、强化教育、专业课等多种方式更新和完善森林经营相关知识，促进更好的林业开发建设管理，提高管理效率。此外，要通过优化吸引人才的人才环境、增加奖金、提供住房、提高人才留存能力、吸引专业人才参与林业开发建设、促进发展等多种方式吸引人才。

3、完善管理部门设置和管理制度

加强林业管理部门特别是基层林业管理部门的建设，扩大管理人员队伍，鼓励更多人参与基层林业发展建设管理工作，加强基层林业管理建设工作。同时，还应完善奖惩制度，对在林业开发建设中做出突出贡献的人员，给予相应的鼓励，提高人员的工作积极性。

4、加强对林业开发建设的政策支持

考虑到我国目前缺乏林业发展建设相关政策，重点建立健全林业可持续发展的宏观和微观政策，如区域林业发展优惠政策、完善林业生态补偿制度等。优化森林市场经济建设和政策建设等方面，更加全面推进森林开发建设。

5、加强林业经济市场建设

为促进林业经济快速發展，要以林业经济市场建设为重点，进一步优化市场环境，完善市场体系建设，加强林业资源流通管理。增加外资金额，让更多企业参与林业开发建设队伍。同时，要加强对从事林业生产和工作的农民经济利益的保护，提高农民参与林业开发建设的积极性。

6、着力建设林业再加工生产基地，充分利用市场机制，促进林业创新发展

6.1培育能引领弱者的龙头企业

具有一定规模、发展前景和竞争力的企业将成为龙头企业的核心支撑，以此为发展范例，从各方面给予优惠政策，加大资金投入，使其逐步壮大。作为一家强大的公司，在一定程度上可以促进小企业的发展。

6.2积极发展林业集群，逐步形成产业链集约发展

从基层实际出发，制定适合区域发展的林产业规划，合理布局，尽可能以园区形式推进和协调一定规模的林产品加工项目。优化林产品产业结构，积极引导分散的小型林产品工业企业相对集中，打造产业集群，促进林产业整体发展。

6.3 经营体制创新，获得社會各主体相应经营权，吸引外资进行产业重组

从市场经济的角度看，通过管理体制创新、有效的营销策划、保证林产业质量、整合市场品牌，使林产业向规模经营、系列化方向发展。鼓励各种社会行为者以合同、租赁和股权合作，吸引国内外资本，重组国有林业企业，发展可持续林业的形式，取得国有林业企业全部或部分经营权。

7、培育各类混合林场，促进森林资源规模化开发

为混合林场（例如单个林业、合资企业系统、联合合伙企业系统和国有财产）提供有效的指导，并在各个方面促进其发展。同时，促进森林所有权和森林使用权的流转，制定优惠政策，鼓励林农和社会各界以承包、租赁、转让等形式参与生产经营和规模开发。鼓励林业与地方企业一体化经营，实现种植、生产、经营共同发展。

结束语：

加强林业开发建设，对于推进生态文明建设、保护森林资源、提高林业综合发展水平、促进社会经济快速发展都具有重要意义。因此，政府及相关林业管理部门有必要积极制定相关优惠政策，优化森林经济市场，加强林业队伍建设，为未来林业经济更好、更快、可持续的发展奠定坚实基础。

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