市政工程施工合同管理存在的难点及改进策略探讨

塔娜

摘要：市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于提高城市现代化水平，改善居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善，导致了工程建设领域施工合同管理的逐步规范化。在市政工程建设过程中，涉及到多种法律关系，完善的合同管理制度有助于明确合同内容，规范合同双方的权利义务，确保工程建设的顺利进行。因此，加强市政工程施工合同管理，可以在一定程度上促进市政工程项目的顺利开展。这也有利于城市化水平的提高。

关键词：市政工程;施工合同;管理难点;改进措施

一、市政工程施工合同管理存在的难点

（一）合同主体法律关系平等意识淡薄

随着我国市场经济的发展，人们对于合同的法律意识越来越强，为了在不触犯法律的条件下更多的维护自身的利益，在合同签订过程中，业主方作为出资方，利用自身的有利地位在招投标初期拟定的合同就是将业主的利益放在首位，投标方如果不同意合同的条款就会失去投标的资格，同时中标之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同条款。这种合同主体的法律关系平等意识淡薄，将一方的利益扩大，并对双方的权利义务条款不平等化，造成双方的不平等地位，如果发生纠纷，一方不履行合同，则出现另一方索赔比较困难的情况。

（二）承包发包双方的行为不规范

在市政工程施工的过程中，由于各方对问题的认识及社会复杂关系的存在对工程施工的影响，直接会影响到施工项目的顺利进行。例如在施工过程中，业主方、代理机构极有可能会故意来缩减工期，确定某家固定的供货商，不按照合同规定支付工程款，私下收受贿赂等不良行为。设计方在施工中随意更改已经敲定的设计方案，降低材料或设备的使用标准，使用指定厂家的材料或者设备等不良行为。施工单位把所承包的工程予以二次分包，通过“以包代管”、“以罚代管”等方式运作，抑或是不遵守相关技术规范，一味的偷工减料;而施工当中更是不关注各类规范性操作，对于工作的安全、建筑的质量等均不关注;不控制进场人员性质，随意缩减施工机械设备数量，甚至是进行行贿等。这些不良的社会风气很严重的污染了工地的施工环境，对于合同执行全过程的规范性、公正性来讲也有害无益。

（三）合同体系管理制度不健全

合同是主体双方履行责任和义务的最低标准，是施工过程中的重要依据，这便需要双方主体均对其进行遵守，依据合同的具体规范进行相应的活动。诸多的建筑企业在合同管理体系与制度方面的水平是不完善的，而体系制度的不完善导致企业员工不明确各个管理部门的权责，甚至在一些单位中，关于合同签订也无统一化的标准。

（四）专业合同管理人员缺乏

市政施工合同需要专业人员进行管理。然而目前市政工程中的大多数合同管理人员并非专业人员。一方面，市政工程合同管理是一项对综合能力要求较高的工作，从业人员需要具备工程方面的知识，同时对财务、经济和法律知识也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人员都是从其他部门转职而来，缺少应该具备的专业知识，这就导致在合同的签订及实施过程中无法进行专业的判断并针对工程本身提出专业性的意见，导致大型施工项目的合同管理工作出现各种问题。

（五）施工合同风险防范意识缺失

市政施工合同主体双方的合同重视程度不够，风险防范意识缺失。在合同签订时，由于目前建筑施工合同的条款不够细化，出现费用支付界定不清楚的情况，例如材料、机械调差的具体计算方式不明确等，承包方以工期要挟支付工程款等情况。所以合同双方应总结工程施工过程中可能出现的风险点，尽量在合同中加以明确，避免出现扯皮现象。

三、市政工程施工合同管理改进策略

（一）强化合同主体平等法律关系意识

在签订合同的过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行，更是工程质量的最终保证。合同双方在施工合同签订及履行时，业主方和施工方应站在平等互利的高度，而不是一味的维护业主方的利益，对施工方加大惩罚力度或者不平等条款。

（二）规范合同参与方行为

合同文件是市政施工顺利进行的基础性文件。主体双方应该更加准确且全面的了解合同文件当中的相应内容。一方面需要项目管理人员认真对待，另一方面也与企业自身管理水平状况直接有关，某种程度上更是直接决定着企业的效益。合同文件对工程施工具有极强的制约性和规范性，要求合同双方必须严格执行。在施工过程中，合同双方要完全理解合同的内容和其中的逻辑，按照合同内容，规范自身企业的行为。

（三）建立完善合同管理体系

市政工程合同管理过程非常复杂，洽谈、草拟、签订、履行、中止等内容均与专业人员进行指导，或参照详细的管理制度来执行。合同管理制度所含内容很多，其中必须具有的内容是合同交底制度、每日工作报送制度、责任分解制度、进度款项审批制度，针对每一处地方均需匹配合适的处理方案，给出对应的法律法规。

（四）引入专业合同管理人员

市政工程合同的顺利实施离不开专业人员的管理。在建设过程中，除了考虑质量、安全等问题，还应考虑人力、法律、财务等方面。专业的合同管理人员，不仅具备工程方面的知识，还要具备财务、法律等知识的综合型人才。所以对企业来说，一方面要加大力度吸引专业合同人才的加入，通过薪酬管理和绩效考核制度留住人才;另一方面要加强对企业现有的合同管理人员的培训，帮助其获取更多专业知识，根据实际施工过程中遇到的各种情况，提升应变能力和处理问题的能力，保证合同的顺利实施。

（五）增强风险防范意识，细化合同条款

市政工程施工过程中可能发生不可预测的情况，合同双方应该增强风险防范意识，尽量在合同中进行明确。在合同价款方面，只规定总价而没有明确合同价款包含范围，容易在费用界定时产生纠纷。建议在合同中尽量明确哪些款项由甲方承担，哪些款项由乙方承担，并明确具体的费用计算方式。在工期方面，合同文本中会规定工程计划期和工期滞后的惩罚措施，但具体性和可操作性不强。建议在合同中将工期与付款期结合起来，付款节点可以是某部分完成时结算一部分，每完成一部分结算一部分等，通过付款节点控制工程进度。

结语

市政施工项目的各方利益主体需强化對施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进—步提升整体建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。

参考文献

[1]彭辉.浅谈市政工程建设项目合同管理[J].居业，2018（08）：157+159.

[2]褚雅莉.市政工程施工项目合同管理[J].科技资讯，2011（21）：174.

[3]谭佳萍，刘立恒.市政工程施工合同订立的管理[J].中国新技术新产品，2009（24）：205.