城际铁路建设融资与运营管理模式研究

王天柱

摘 要：随着我国城镇化进程的加速推进，各地方政府部门更加重视区域一体化协调平衡发展，各地城市群、都市圈相继形成，城际铁路建设作为城市群和都市圈的重要的交通基础设施，可以促进地区经济发展，加速当地城市群和都市圈发展，同时为促进城市间资源要素快速流通等方面将发挥不可替代的作用，相关单位需要对其具体建设投资、运营模式进行深入分析，确保能够有效促进我国现代城际铁路建设发展，本文首先分析城际铁路的特点，然后综合探究其运营管理模式。

关键词：城际铁路建设;运营管理模式;研究

0 引言

在我国现代交通行业发展中，城际铁路建设具有重要的价值，相关部门需要对其进行加强重视，在开展具体工作时，相关单位需要对其建设融资与运营管理进行深入研究，希望能够更为有效的建设城际铁路，使其整体工程建设具有更高的经济效益，推进我国现代铁路工程建设的进一步发展，为了对其各项工作具有更为深刻的认识，特此进行本次研究工作。

1 城际铁路建设融资特点

在我国现阶段，城际铁路建设普遍采取“以地方为主，路地合作”模式，国家铁路部门主要负责建设路网干线项目，而国铁部门参与、地方政府主导建设支线铁路、城际铁路等项目建设。国铁部门为地方投资项目提供必要的专业服务。

虽然国家铁路部门发布了一系列的政策，为社会资本积极参与铁路建设提供了一定的有利条件，并将其建设主权下移，但是独立铁路线路很难核算收益，同时，铁路领域的政策保障和市场机制也相对缺乏，所以在投资铁路建设方面，部分社会资本缺乏热情。首先，城际铁路项目具有技术要求高，建设周期长和项目成本高等特点，一条线路的成本可能达到上百亿，一般需要3到5年的建设期，其公益特性使其回报率极低，在运营初期基本处于亏损状态，回收期甚至可以达到一二十年以上。其次，铁路建设投资具有一定的区域依赖性，建设区域经济水平和人口数量会对其项目融资模式和融资难易程度造成很大影响，在经济发达地区，通常是依靠社会资本参与建设，而在经济薄弱区域，则需要由沿线地方政府和中央政府部门进行资金筹措。近年来随着铁路投融资体制改革不断推进，国家铁路部门和各级地方政府在铁路融资渠道上也进行了大量的改革探索，相信未来会有更多投资主体、资社会本可以进入铁路发展中，在很大程度上促进铁路建设发展。

2 城际铁路特点

2.1 客流特点

首先，在我國现阶段，城际旅客的出行目的基本为旅游，探亲和公务，随着社会经济的不断提高，人们的生活质量得到了很大的提升，旅游客流比例也在逐渐增长。其次，相比其他运输方式，城际列车具有安全，便携，高效，准时，快速等优势，城际间旅客在出行时，对舒适度和时间等方面的需求相对较高，选择城际列车满足出行需求的人数逐渐增高，同时，与其他运输方式相比较而言，城际旅客出行次数也明显增加，且城际铁路的出行成本相对较低。最后，一般情况下，城际列车是为城市和临近郊区，相邻城市之间提供服务，出行距离普遍为86到90千米，而市内出行时间通常在4到8千米，在城市及其所辖郊区之间具有较高的出行次数。

2.2 运营特点

城际铁路通常是在中心城市间直接输送客流，可以将客流由中心城市输送到沿线城镇，运行速度和站间距一般处于城市轨道交通和高速客运专线之间。首先，城际列车为了保持运行速度和旅客出行途中的舒适性，通常是在沿线大站停或中间站隔站停，以节约旅客出行的时间成本特征。城际铁路可以根据旅客需要采用不同运输模式进行应用，满足城际间旅客对出行目的的需要。现行我国大部分城际铁路都采用灵活性的运输组织形式，其运行模式通常为快慢车混跑，早晚出行高峰期加大行车密度，合理编组车辆、保持合理的行车间隔，可以使不同客流出行需求得到高度满足。其次，与城市中其他交通方式实现无缝对接、深度融合。城际铁路线路在向城市中心输送旅客的同时也确保能够吸收更多客流，需要对城市交通网络一体化设计，对各种交通方式及城市交通的便携衔接进行综合考虑，确保城际铁路具有更大的服务范围[1]。城际铁路还具有一定的公交化，高密度和小编组等性能，城际客流所具有的出行距离通常是在城市轨道交通和铁路干线之间，出行时间具有较强的随机性，需要确保可以基于客流情况对其发车间隔和列车编组进行灵活调整的能力，确保城际列车能够充分发挥运输能力。

3 运营管理模式

3.1 自主经营

在进行城际铁路建设、运营选择时，地方建设主体合理采用自主建设、经营具有一定的优点，首先能够同时兼顾建设主体和投资商的利益，对成本进行更为有效地控制，使其工程建设实现增收节支。其次，还可以科学地引进市场竞争机制，对其运价进行合理制定，强化市场促销，实现运输收入的有效提升。最后地方政府可以对相关线路进行集中经营，确保能够更为高效地建设其他基础设施提供便利条件。但为了对经营过程中可能出现的各种专业性问题、垄断性资源进行合理规避，企业需要科学制定自主经营模式，确保城际铁路公司能够充分掌握经营自主权，强化相关单位市场化意识。然后，城际铁路在采用自管模式时，首先需要解决融资渠道，确保具有稳定的资本投资来源。同时，要在国家铁路有关部门在编制铁路运行图，进行运输组织等各个方面，争取充分的支持。

3.2 委托经营

在我国铁路发展的现阶段，绝大部分城际铁路选择委托国家铁路部门运营管理模式。城际铁路公司在进行具体运营谋划工作时，应根据线路特点、性质、地方经济、运量情况，科学合理的完善委托运营模式。首先，在增收节支上，对其发展潜能进行深入挖掘，促进沿线物业开发和土地利用，科学衔接城市交通和各个站点，进行优质客流的科学培育，确保能够实现其运输收入的合理增加，同时还可以保障城际铁路公司具有更高的管理水平，使其运营成本得到有效降低。其次，在城际铁路运营中，还需要科学制定补亏制度，根据城际铁路具体运营过程中出现的亏损情况进行补贴数额，补亏责任主体和补亏期限的科学确定，合理建议地方政府制定长效的财政补贴机制，确保城际铁路公司和地方政府能够积极参与各项工作[2]。与此同时，还需要针对委托管理费用，构建运用市场化机制，对其运输收入科学制定清算方法，确保实现公开透明，科学合理，对委托双方利益有效地保护，在年度预算管理中，合理融入委托管理费用，同时还需要引进第三方咨询、审计单位进行严格监督，确保城际铁路具有合理的运营成本。其次，为了确保委托管理方生产积极性和工作质量，委托双方需要针对运输管理，科学制定激励约束机制和联合检查机制，确保能够实现利益共同体的有效形成。最后还需要确保运输组织具有较高的灵活性，合理确定列车运行速度，科学采用机车牵引功率，确保能够实现运输服务质量的有效提升，实现运营成本的有效降低。

4 结束语

总之，建设主体在城际铁路建设、运营过程中，要根据地方发展的实际环境、路网条件，对具体建设投资、运营模式进行深入分，为有效地保障城际铁路的可持续高质量发展，确保城际铁路建设为我国城市化进程，区域一体化协调发展带来更高的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]梁云，李建光，陈锦渠，等.城际铁路运营管理模式探讨[J].城市轨道交通研究，2019（8）：19-22.

[2]吴万明，焦光庭，叶海飞.杭州市轨道PR设施建设与运营管理模式研究[J].华东科技（综合），2019（6）：0391-0392.