“后扶贫时代”湖南武陵山片区脱贫人口可持续生计对策研究

李颖 詹壹迪 贺韵凌 呼紫莹 田光辉

【摘 要】2014年，我国开始实行“精准扶贫”方略，2015年11月23日，中共中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，2020年我国脱贫目标顺利完成。经过数十年的努力，我国绝对贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚问题进入了“后扶贫时代”的新阶段，脱贫不返贫是我国当前阶段所要解决的重要问题。本文以湖南武陵山片区为例从五个方面对“后扶贫时代”脱贫人口可持续生计问题进行了对策探讨，期望为巩固我国脱贫成果的研究提供参考。

【关键词】后扶贫时代;湖南武陵山片区;可持续生计

一、强化脱贫人口主体地位，提高人力资本

首先，应当鼓励脱贫地区在外务工人员回乡，鼓励当地民众自主创业，劳动力外流、人口老龄化加重是当前脱贫地区所存在重要难题，为此政府应当给予政策倾斜和资金支持，企业也应当给予一定帮扶，开设培训班，教授当地民眾一些基础的创业知识。当地民众也应当树立积极的就业观，摆脱“等要靠”的消极思想观念，挖掘自身优势和地区优势，因时因地制宜，积极就业，改善自身生活水平。

其次，高校和政府部门应当重视大学生返乡创业问题，积极鼓励大学生返乡创业，加强创业教育，鼓励大学生扎根农村，建设农村。开展大学生就业创业培训会，并且给予适当支持，让大学生有更多机会接触社会岗位，积累创业经验。大学生应当认清就业形势，提高自身素质，结合社会需求，转变就业观念，树立崇高的就业理想，为建设社会主义新农村贡献自身的一份力量。

二、提高脱贫地区教育水平

武陵山片区农村人口文化程度偏低，对外信息沟通能力较弱。原有的扶贫工作大多是从外部着手，以发展、销售当地特色商品为主要方式，很少注重培养当地民众的内部知识素养。要想通过教育来提升一个地区的发展水平，从根本上解决贫困问题，往往需要几年到几十年的不懈努力，这期间所需要的人力、物力是普通的外部手段所无法比拟的，对于脱贫以及稳固脱贫成果来说都是至关重要的。

要想提升脱贫地区教育水平，首先，当地政府应当主动联系高校，寻找教育人才资源。教育兴国、教育强国，一个地区的教育水平往往与当地的经济水平相关联，刚刚完成脱贫的地区的教育水平往往落后于社会平均水平。要想提高教育水平，教育人才资源必不可少。地方政府可以同高校签订相应的帮扶协议，让更多的优秀教育人才来到“基层”，在锻炼自身教育能力的同时提升当地的教育水平，让教育落后地区的学生有机会享受到更高水平的教育资源。其次，现有企业工厂可以定期组织员工培训，提高员工素质。对于学生的教育是一方面，对于职工的教育也不容忽视，职工个人技能和素质水平的提升能够有效提高生产力，对于地区经济建设具有推动作用。第三，利用网络平台进行志愿者招募，让更多人参与进来。互联网时代线上教学已经发展成为了一种比较完善的教学手段，网课能够在大大减少时间成本和资金成本的基础上提高区域教育水平。线上教育的受众也比较广泛，学生、职工、农民、个体经营者、普通群众等不同群体都可以按照自身需求，搜索或者定制相关课程，能够有效提升地区民众的综合素质水平，从根本上稳固脱贫成果。

三、构建脱贫地区动态监测管理机制

首先，应当对脱贫对象进行分类，明确脱贫人口脱贫前属于何种贫困类型以及通过何种渠道完成脱贫。可以从脱贫程度和脱贫渠道两个方面来建立脱贫档案。脱贫程度可以从脱贫前的家庭经济水平和脱贫后的家庭经济水平两个方面来考量。脱贫渠道可以分成因地制宜发展种植业、养殖业和加工业、发展横向经济联合、国家补助等几个种类。

其次，应当建立脱贫地区动态监测管理机制，上下一体，定期走访脱贫民众，对工作、医疗、教育等直接关系到脱贫者生活水平的重要因素进行持续追踪。充分考虑监测系统的作用，对监测情况进行预警，提高监测效率，做好线上线下和线下深入调查反馈工作，做到有预警就有反馈，形成预警全过程闭环管理，如果贫困风险较大，要采取应急措施，落实因人而异、因地制宜的政策，坚持发展援助与保护措施相结合，采取多种措施帮助预防、控制和降低贫困风险。

再次，在监测的过程中，也应当给予拥有特殊困难的脱贫户更多的关注，扶贫期间拥有特殊困难的贫困户脱贫难度更大，所投入的人力物力也更多。且相较于其他脱贫人口，疾病、失业、劳动力丧失等因素都有可能大大增加特殊群体的返贫风险。所以要建立更高的社会保障体系，加强公共服务建设，促进城乡公共服务均衡发展，同时采取更有针对性的配套措施，脱贫攻坚后，还要特别关注这些群体，对他们进行动态监测。

四、稳定脱贫地区特色产品新销路

一直以来，武陵山片区依靠其得天独厚的地理位置和自然条件，生物物种多种多样，特色农业发展迅速，如古丈毛尖、油茶、石门柑橘等。但是，这些产业还未形成较大的规模，产品加工水平较低，并未产生独特的品牌效益。由此，当地政府首先应加大政策扶持力度，同时为产业发展适当增加资金投入。企业应把重点放在技术创新上，改良产品加工技术，延长产品产业链，增加经济收益。如石门的柑橘产业，不光进行柑橘的对外销售，还可建立食品加工厂，将部分柑橘制作成罐头进行售卖，一方面可以作为商品，增加收益;另一方面也为当地增加了一个特色。

建立健全特色品牌战略带动机制，带动产业持续增收。产业发展是走向共同富裕的经济保障。因地制宜选准特色产业，湖南武陵山片区拥有丰富的少数民族村寨和古城古镇等旅游业资源，因此发展乡村旅游产品成为武陵山片区持续脱贫的的主要路径。体会游客真正的需求，挖掘潜在客户，充分利用当地特有的民族文化和地域风情，避免古镇的过分商业化以及盲目发展而带来的自然环境的污染，改革资源管理机制，实现资源利用和资源管理的有机结合，达到资源的高效利用，立足长远发展。

五、建立健全脱贫不返贫评估机制

适时开展对脱贫人口生活状况的监测与评估是巩固脱贫成果的重要手段。评估体系主要分为三个方面，一方面是政府部门评估，一方面是脱贫者评估，一方面是第三方评估。政府部门评估主要由国家乡村振兴部门来负责，对脱贫户的生活状况进行持续监测，对于返贫情况予以及时发现、及时解决。脱贫者评估的主体则是脱贫人口，应当建立反馈机制，定期组织脱贫人口反馈自身生活状况，有利于及时遏制或解决返贫情况的发生。第三方评估的主体则是一些受委托来进行评估的社会团体和媒体部门，社会团体和媒体部门独立于政府部门和脱贫人口之外，能够更加独立、客观、公正地发现问题、指出问题，能够确保脱贫攻坚责任落实，减贫成效真实可靠。

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