拜登访欧，难以得逞

雷墨

当地时间6月9日，拜登登上“空军一号”，开始就任美国总统以来的首次外访。根据白宫公布的行程安排，拜登10日在伦敦会晤英国首相约翰逊，重叙“英美特殊关系”，然后到英国的康沃尔郡出席七国集团（G7）峰会，14日前往布鲁塞尔参加北约峰会，15日参加美欧峰会，16日赶往瑞士会晤俄罗斯总统普京。

历时8天，3场多边峰会，十多次双边会晤……年近八旬的拜登，为首次出访可谓拼尽了全力。在登上“空军一号”时拜登说，他此行的目的是“加强联盟，向普京和中国清楚地表明欧洲与美国关系紧密”。通过与盟友“秀亲密”传递政策信息，这是拜登与特朗普在外交上显著的不同点。

但是，拜登拉拢欧洲对抗中俄的做法能否如其所愿，目前看还要打一个很大的问号。这倒不是说这位老总统“魅力”不够，而是他无法消除美欧在处理大国关系、应对全球挑战等问题上的重大分歧。不仅如此，拜登也无法消除欧洲盟友心中的“特朗普阴影”。从目前美国国内政治现实来看，即便特朗普不在2024年上演“王者归来”，他也会是美国政坛的一个显性存在。拜登高调访欧，盟友的鲜花和掌声会有，但忐忑和疑虑也不会缺席。

人未到，声先行。6月5日，拜登在《华盛顿邮报》上，发表了题为《我的欧洲之行是为了让美国团结全世界的民主国家》的文章。拜登写道：“在这个全球充满不确定性的时刻，世界仍在应对百年一遇的大流行病之際，此次访问旨在实现美国对盟友与伙伴的新承诺，展现民主国家既能应对挑战，又能抵御新时代的威胁。”显然，拜登是想通过媒体喊话，为他的欧洲之行预热。

事实上，拜登为拉拢欧洲做前戏，早在他还是总统竞选人时就开始了。特朗普对欧外交的突出特点，是在关税和军费问题上让盟友恐惧。那时拜登就为欧洲打抱不平。他在2019年阐述外交理念的文章中写道：“特朗普将自美国最亲密的盟友—从加拿大到欧盟—进口的产品列为国家安全威胁”“他把北约当作美国所经营的勒索保护费的组织”。拜登这样的表态，显然是在安慰欧洲：等我回来。

“美国回来了”，是拜登就任总统后谈及外交时的口头禅。2月19日，拜登以视频方式参加德国慕尼黑安全会议，把这话又说了一遍：“美国已经回归，跨大西洋联盟已经回归。”那是他首次以总统身份，与欧洲盟友领导人面对面，表态的分量显然已经不一样。而且，虽然那次会议讨论的是安全问题，但是拜登的讲话，对欧洲军费偏低的问题只字未提。毫无疑问，拜登意在以更温和的姿态消除“特朗普阴影”。

除了口头表态，还有外交互动。2月22日，美国国务卿布林肯以视频方式参加欧盟外长会。3月22日，布林肯访问布鲁塞尔，出席北约外长会。3月25日，拜登以视频方式参与欧盟峰会—美国总统上一次参加欧盟峰会，还是2001年小布什政府时期。4月13日，美国国防部长奥斯汀访问德国。5月3月，布林肯再次访欧，出席G7外长会。不难看出，在拜登抵达欧洲之前，他的政府在拉拢欧洲方面下足了功夫。

除了外交互动，还有政策协调。5月17日，美国与欧盟发布联合声明，称双方将讨论如何解决全球钢铝产能过剩的问题，并承诺在谈判期间不相互加征关税。两天后的5月19日，美国宣布取消对“北溪-2”项目的制裁。6月5日，G7财长会达成协议，将全球最低企业税税率设定在15%，以结束数十年来的低税率竞争。彭博社6月 9日报道称，美国与欧盟将承诺结束贸易战。不难想象，没有具体的政策团队密集的沟通协调，不可能达成这些妥协和共识。

所以，从口头表态到外交互动和政策协调，拜登政府为这次访欧可谓是做足了前戏，目的就是尽最大可能营造出美欧亲密的氛围。美国卡内基基金会学者埃里克·布拉特贝格宣称，拜登政府几个月来高频度的对欧外交，让“跨大西洋关系死亡”看上去像夸张的谣言。认为特朗普执政4年葬送了跨大西洋关系，显然言过其实，但觉得拜登仅凭秀亲密就能让美欧关系重现昔日美好时光，无疑也是夸张。

尤其是，对于奥巴马执政时期美国透过丹麦国防情报局监听德国、瑞典、挪威和法国的政要，欧洲人会联想到时任副总统拜登在其中的角色。这给拜登的此访蒙上了阴影。

前戏顺畅，不意味着后续也能一帆风顺。客观而言，在展现跨大西洋关系“重回正轨”方面，拜登政府的确做出了样子，但绝不能简单地将其归因于拜登外交团队的成熟老练，尽管他组建了号称“外交天团”的专业队伍。

一个不难理解的道理是，有了特朗普的“衬托”，无论谁担任美国总统，想营造美欧一团和气的开局，都不会是什么难事。何况，拜登政府的对欧外交，利用了欧洲人的怀旧情绪。去年拜登当选总统后，某些欧洲政客的喜悦之情溢于言表。至少在目前这个阶段，这种情绪产生了一定的政治效果。比如，欧洲的政客和技术官僚，在与拜登政府的信息交流和政策沟通上，“舒适感”瞬间提升。对此，布拉特贝格有这样的分析：拜登激发了欧洲内部依然存在的跨大西洋情结，使那些希望与华盛顿保持某种距离的人更难做事。

忆往昔岁月，感觉当然不错，但不能把回忆当现实。拜登上一次以副总统身份访欧，还是在2015年。这次他以总统身份访问欧洲，面对的是一个没有英国的欧盟。这就是与以往不同的现实。欧亚集团总裁伊恩·布雷默，曾在题为《美欧关系不会因为拜登是总统就快速恢复》的文章中分析称，数十年来，英国都是美国与欧盟打交道的帮手，伦敦在这个集团中扮演着美国拥护者的角色。

随着英国完成脱欧，这座连接欧洲大陆与美国的桥梁不复存在了。英国对于美国的特殊价值，事实上已经打折了。而从英美双边关系层面来说，两国之间也有了此前所没有的“特殊”矛盾，那就是身为爱尔兰裔的拜登，对约翰逊政府在脱欧过程中没能处理好北爱尔兰的利益颇为不满。

这次访欧期间，拜登会与欧洲盟国领导人在高科技、供应链、数字税，以及经贸问题、气候问题、疫情应对等诸多议题上，发表一些联合声明，提出一些合作倡议，甚至还会开启某些具体的合作。但需要指出的是，这些都还处于起步阶段，具体落实到哪一步还不好说。而且这些“成果”主要是因为拜登政府强力推动，欧洲的配合也带有某些“热情高涨”使然的成分。

用卡内基基金会学者罗莎·鲍尔弗的话说，欧洲领导人需要时间，来弄清拜登的“修复同盟关系”到底是怎么回事。

欧洲热情消退、理性回归后，情况可能就不一样了。拜登说得很明白，他团结盟友意在“展现民主国家既能应对挑战，又能抵御新时代的威胁”。但他没有说、而事实上已成为其政策理念的是，首先要解决美国面临的挑战和威胁。比如，拜登的“服务于中产阶级的外交”，与特朗普的“美国优先”难道有本质上的不同？他的“购买美国货”政策，能为欧洲企业创造更大的市场空间？所以，至少在某些领域，欧洲人看到的会是没有特朗普的特朗普政策。

拜登访问的是欧洲，心里想着的却是中国，即拉欧洲一起对付中国。但在这一点上，美欧的分歧也显而易见。众所周知，拜登对中欧谈妥投资协定很不满，但在他到访欧洲前的6月7日，欧洲理事会主席米歇尔在记者会上说：“我知道欧洲对这项投资协定展开了讨论，但我本人确信，这项正在讨论的协定是朝着正确方向迈出的一大步。”中欧投资协定何时签署不得而知，但可以肯定的是，在这个问题上欧盟的努力“方向”与美国截然不同。

关键的原因在于，欧盟对中国的认知与美国存在差异。诚然，在处理对华关系时，欧盟在某些领域与美国有“共同关切”，但是它们不太可能在战略上做到完全同步。从目前的情况来看，欧盟更多的是把与美国的合作，视为其对华外交的手段之一，而不是全部。布拉特贝格认为，大多数欧洲國家仍然赞成与北京接触，而且对成为美国对华战略竞争的工具保持警惕，“因此它们不愿意完全拥抱拜登所谓的自由世界议程”。

对于这次拜登欧洲之行，有媒体调侃像是西方国家的“爱情派对”。能有这样的“氛围”，凸显拜登政府煞费苦心，企图让美国再次领导世界。不过，拜登及其外交团队也承认，如今美国单独领导世界已经力不从心，所以必须团结盟友。但现在的问题是，拜登政府在团结盟友上也是力不从心。他的对欧外交正在而且将继续证明这一点。

有欧洲学者把拜登称为最有“跨大西洋主义色彩”的美国总统。如果对比自称首位“太平洋总统”的奥巴马，以及对欧洲盟友横眉冷对的特朗普，这样的评价一点都不为过。所以，把美欧关系从特朗普政府时期的乱象拉回到正常状态，拜登肯定是有这样的意愿的。但如果把拜登的意愿与美国的政治现实联系起来看，就能看出他的力不从心了。

特朗普的“美国优先”与对同盟关系现状的不满，不只是喊出了口号和表达了情绪，而是契合了相当部分美国人的心理。不然，就很难解释特朗普为何获得7000多万张选票，以及败选后依然拥有巨大的政治能量。换句话说，拜登所希望的美欧关系“正常状态”，是不是美国人所希望的，都是一个问题。而目前拜登对欧外交中的“美国优先”底色，则证明美国的政治现实决定了他无法走出“特朗普主义”的阴影。

从拉拢欧洲的意图来看，拜登希望的美欧关系“正常状态”更像是重演历史。他在慕尼黑安全会议上的讲话中说：“欧洲和美国的伙伴关系是，而且始终必须是我们希望在21世纪完成所有使命的基石，与我们在20世纪所做的一样。”目前，拜登对华外交带有明显的冷战思维，所以很难否认，他对欧外交的重要目的是想重演冷战式对抗。同样很难否认，拜登在冷战式对抗上投入的精力，绝不会转化为美欧团结的动力。

这里面的道理并不深奥。正如布鲁金斯学会亚洲问题学者何瑞恩所分析的那样，不像1950年代，当时美国的经济总量全球占比50%（目前占比24%），而今世界每个主要经济体都与中国有紧密的联系，“这样的现实，将会限制应对中国挑战的联盟的团结程度”。所以，拜登试图通过这次访欧打造紧密的同盟，从而服务于其战略竞争，这个希望非常渺茫。