印尼经济发展面临的机遇、挑战及前景

摘 要：印尼位于大洋洲和亚洲，印度洋和太平洋的交通枢纽位置，地缘战略位置显著。总统佐科·维多多自2014年10月正式宣誓就职至今，积极完善国内治理和经济发展，重塑在未来区域和国际经济事务中的大国角色。然而，对佐科政府而言，实现社会经济稳定发展任重道远。本文在回顾印尼经济发展的基础上，阐释了印尼经济发展所面对的主要机遇和挑战，并对其未来发展前景进行展望，对推进中国与印尼经贸关系发展具有重要的借鉴意义。

关键词：印尼经济;佐科政府;机遇与挑战;前景;疫情

中图分类号：F742 文献标识码：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.09.14

印尼位于大洋洲和亚洲，印度洋和太平洋的交通枢纽位置，战略位置显著。印尼是东盟的重要创始国之一，研究其经济发展所面临的机遇与挑战，对把握印尼经济发展态势、预期东盟一体化深入进程，以及我国对印尼政策的制定和调整都具有一定的借鉴意义。

1 印尼经济发展所面临的机遇

总统佐科·维多多自2014年10月正式宣誓就职以来，积极完善国内治理和经济发展，重塑在未来区域和国际经济事务中的大国角色。作为20国集团的重要成员国，印尼在未来区域和国际经济事务中的地位日益凸显，也预示着印尼经济发展迎来诸多机遇。

1.1 东盟经济共同体迎来投资热潮，印尼备受青睐

近年来，东盟经济共同体迎来新一轮投资热潮，印尼备受青睐。东盟经济共同体自2015年建成以来，亚洲各国投资者将目光转向东盟市场，印尼作为东盟最大的经济体，因此成为投资的热点。印尼投资协调委员会数据显示，自2015年10月以来，日本、韩国、中国、台湾地区对印尼合计投资约79亿美元，涉及基础设施、制造业、农业、海事等领域[1]。这些外来资金无疑会带动印尼本土就业，推动经济稳健发展。

从长期来看，印尼汽车和机电产品发展前景广阔。日本俱乐部秘书长吉田进表示，日本计划把印尼打造成制造业生产中心;韩国韩泰轮胎把印尼视为集散地，并筹划在印尼建厂;台湾玛吉斯和肯达轮胎制造商也将在印尼开设工厂等。可见，印尼被亚洲投资者看好，将为其经济发展注入新动力。

1.2 佐科总统回应中国方案，发出“印尼声音”

印尼作为东盟唯一G20峰会的正式成员国，就中国杭州峰会提出的世界经济主题“创新、活力、联动、包容”积极呼应[2]，也预示着印尼对世界的呼吁和回应。

作为东盟地区的重要国家，印尼一开始特别是1998年民主化后，就承担起东盟地区整合、区域安全稳定秩序建构等主要角色。佐科总统通过回应“中国方案”提出的印尼之声，是印尼国内呼吁外界援助与积极参与区域和国际事务的期许。其中，创新与包容是佐科政府重构经济和社会秩序的重要支撑。因此，参与这次G20峰会对印尼经济发展意义重大。就现实层面而言，印尼希望提升国家形象和吸引外资。在国内经济秩序转型的微妙关头，G20峰会为正处于新旧秩序转型的印尼打开了窗口。同时，有助于理清印尼发展过程中所面临的问题，以及完善国内治理。佐科2014年上任以来，政策朝向更加健全，投资环境不断优化，不断推动印尼经济平稳发展。

此外，印尼也意识到了经济转型的紧迫性和重要性。自2009年起，印尼经济增长势头强劲，年经济增长率达5%至6%。从2013年开始，印尼经济增长出现下行压力。其中，有全球经济普遍疲软、国际疫情持续扩散的因素，也与佐科政府执行力不强、多项政策突然转向、关键计划难以实施密切相关。印尼政府希望经济每年保持5%至6%的增长势头，但必须考虑基建设施不足、能源政策失控等问题。多年来，原材料出口一直是印尼经济增长的重要引擎，过度开发造成的资源枯竭和环境污染，加大了印尼国内治理的难度，显然长期依赖出口原材料的经济形态也到了转型的关键时期。目前，印尼经济结构性改革、企业转型升级的必要性和紧迫性日益凸显，挖掘经济增长潜力，大力创新推进产业转型升级，将成为印尼经济可持续发展的必由之路，印尼经济发展必将迎来新机遇。

1.3 推出免签新政，旅游业新支柱地位再续辉煌

免签新政的推出，将推动旅游业新支柱地位再续辉煌。印尼机场管理有关官员表示，自印尼免签新政实施以来，入境游客持续增加。2014年，印尼所有机场游客数量约1.1千万人次，同比增长11%。据印尼中央统计局统计，2014年到印尼巴厘岛努拉莱机场的人数为370万，泗水尤安达国际机场人数2.7万[3]。另外，印尼免签新政在5个机场和4个港口办理，分别是雅加达的苏哈诺哈达机场、棉兰的瓜拉纳姆机场、巴淡的罕纳迪姆机场、泗水的尤安达机场和巴厘岛的努拉莱机场。

佐科政府高度重视印尼旅游业的发展。佐科总统表示，印尼将通过各种努力争取国际游客人数突破2000万人次。其中，中国游客计划达1000万人次。印尼旅游资源独特，吸引力强，但需要大量的资金开发和经营旅游景区。目前，中国与印尼两国政府已签署旅游合作协议，通过共同努力以促进双方旅游业繁荣发展。印尼投资协调委员会主席托马斯表示，万达集团计划在印尼投资发展旅游业，豪华酒店、主题公园、时尚和购物中心将成为投资的重点，以协助印尼吸引更多的中国游客。旅游业是印尼经济的重要部分，印尼与中国合作有利于促进其旅游业的发展。2016年，中国大陆赴印尼游客200万人次[4]，2017年、2018年、2019年分别为205.9万人次、213.75万人次、350万人次[5]。可以预期，旅游业带动性强、辐射性广的本质属性将为印尼经济发展注入新血液。

1.4 印尼“建设海洋强国”理念与中国“21世纪海上絲绸之路”倡议相契合

印尼“建设海洋强国”理念和中国提出的“21世纪海上丝绸之路”倡议高度契合，双方可以积极开展合作，实现印尼“海洋强国”战略与中国“21世纪海上丝绸之路”倡议的对接和融合[1]。在2014年11月参加北京APEC期间，佐科总统专程实地考察天津港口建设，认为天津港对印尼港口建设具有重要的借鉴意义。佐科政府对海洋事务建设的规划，重点在于“海上高速公路”战略，发展海上联通以带动海陆空和通讯等基础设施建设。同时，佐科总统规划在全国各地修建和升级港口、机场、铁路、公路、发电站等大型基础设施项目，以期尽快降低过高的物流成本，带动东部和西部落后地区经济发展。而中国建设“21世纪海上丝绸之路”倡议正成为其急欲争取的外资来源。印尼支持建立亚洲基础设施投资银行，中方则将印尼作为共建“21世纪海上丝绸之路”的主要合作伙伴，积极参与印尼建设海洋强国进程，大力开展与印尼在海洋经济、基础设施建设、渔业资源开发、海洋生态保护、海洋旅游业等领域的合作。印尼与中国海洋经济合作的提速，将成为印尼经济发展的一大亮点。

2 印尼经济发展所面临的挑战

近年来，印尼经济增速持续低于6%，远低于政府制定的7%的增长目标。根据亚洲开发银行统计，印尼2014、2015、2016、2018年经济增速分别为5.0%、4.8%、5.02%和5.17%，预计2021年经济增长率5%，依然低于7%。可见，对佐科政府而言，实现社会稳定与经济发展仍面临诸多挑战。

2.1 贪污侵噬民主健全，印尼反腐任重道远

目前，贪腐正在侵噬着印尼之民主。伊尔曼是印尼人民尊敬的政坛人物，而地方议院DPD贪污嫌疑近年时常曝光，国会议员贪污案件也频繁发生，使国会正在沦为贪污窝点而丑名远扬。

近年来，印尼贪污腐败日渐猖獗。贪污案件悄然发生，手段防不胜防，严重损害了印尼国民的尊严形象。2016年9月，肃贪会官员沙乌特表示，尽管肃贪会锲而不舍，使用一切权力资源将不法肇事者绳之以法，但迄今尚未取得预期效果，印尼官员贪污腐败行为依然猖獗。肃贪委拘押地方代表理事会主席伊尔曼·库斯曼，显现了印尼民族精英道德的堕落，以及部分民族精英诚信的下降，精英榜样威信的下滑严重制约印尼经济发展。可以预期，印尼反腐任重道远，已成为印尼经济发展进程中面临的重要挑战之一。

2.2 自然灾害日益泛滥，严重制约印尼经济向好发展

近年来，印尼雨季洪涝灾害日益泛滥。每年11月以后，西爪哇地区连降暴雨，不少地方严重受灾。西爪哇省疾风骤雨时常发生，使得万隆也成为重灾区，灾害频发，灾情不断，抗洪救灾已成为当地政府的常态应急机制。

印尼地处板块交界处，地质活动活跃，地震灾难经常发生，破坏性极大。2016年12月，苏门答腊北部的亚齐省发生6.5级强震，这是继印尼自2004年印度洋大地震与大海啸后最严重的一次灾难[2]。震中位于亚齐省皮迪贾亚镇（Pidie Jaya）县东北18千米处，距离首府班达亚齐约170千米。拥有14万人口的皮迪贾亚首当其冲，灾情严重的区域还有首府班达亚齐的皮迪、美伦（Bireuen）等地区，几百所房屋遭到猛烈冲击，伤亡惨重。据国家减灾署调查统计，这次受灾死亡人数约100人，700多人受伤，1万多人无家可归，栖身于28个临时收容所及清真寺中。地质学者及专家分析认为，造成重大人员伤亡的原因与震源较浅、震中位于陆地人口稠密区有关，当地政府和民众缺乏防震抗震意识、疏于防范等因素也不容忽视。灾区因严重缺乏医护人员、药品及重型机械，导致救伤与重建速度极为缓慢。

此外，印尼地处太平洋，极易遭受热带风暴的袭击。加之火山较多，降雨量充沛，易发生火灾并引起泥石流。不难看出，印尼自然灾害多、破坏性大，严重制约印尼经济的有序发展。

2.3 印尼国家竞争力不强，成为印尼经济发展的一大挑战

近年来，印尼市场竞争潜力有待挖掘，国家竞争力趋于下滑。在世界经济论坛（WEF）公布的2016年国家竞争力排名榜中，印尼排41名，与2015年相比下降4位[6]。《世界竞争力报告》以138个国家或地区作为评估对象，评估项目12项，分别为培训、医疗卫生、小学教育、高等教育、劳动市场效率、金融市场成熟度、企业活动和企业革新等内容。2016年《世界竞争力报告》位列前三的国家没有发生变化，依然是瑞士、新加坡和美国。其他国家和地区的排名略有变动，日本从2015年的第6名降为第8名，马来西亚第25名，韩国第26名，中国第28名，泰国第34名。另外，菲律宾第57名，文莱第58名，越南第60名。世界经济论坛官方网站显示，印尼的市场竞争力发挥不充分，导致多个国家和地区迎头赶上，使得国家竞争力排名有所下降。2017年印尼经济竞争力排名36位、2018年跌至45位[3]。可以预期，印尼市场竞争潜力有待进一步挖掘，并成为印尼经济发展所面临的一大挑战。

3 印尼经济发展的前景展望

印尼对未来经济增长保持乐观预期。就GDP增长目标来看，印尼政府和国会预算委员会批准2021年GDP增长率为5%，财政部的建议值为4.5%至5.5%。财政部长斯莉·穆莉娅尼声称，根据新冠肺炎疫情形势，特别是疫情最近进展，2021年不确定性将继续升级，经济增长目标设定在5%较为合理。其他宏观经济预期与《2021年国家预算法案》设定的目标大体相同，通货膨胀目标仍为3%[7]。可以看出，尽管疫情期间印尼经济陷入技术性衰退，印尼政府对未来经济依然保持乐观预期，以促使本国经济在疫情后强势复苏。

基建项目将成为印尼投资的重点领域。未5年来，印尼政府将投资基础设施建设项目2.7万亿（人民币），包括25个新发电厂和新机场，其中与交通相关的基础建设项目占60%，能源项目占17%，灌溉项目占10%[4]。印尼国家发展规划部长班邦表示，这将是印尼史上规模最大的投资领域，并且潜在好处不少。碍于印尼经济发展面临的挑战，这些项目的实施将极具挑战性。

中国将成为印尼最大的投资来源地。印尼工商会馆（KADIN）总主席罗善（RosanP. Roeslani）声称，印尼已成为对中国最具有吸引力的投资目标国之一。印尼投资统筹机构2016年数据显示，新加坡对印尼共投资项目1927项，投资总额20亿美元，是印尼第一大投资来源地，其次是日本（13亿美元）和香港（5.97亿美元）。中国位居其后，是印尼第四大投资来源地。中国对印尼投资项目499项，总额5.49亿美元，呈显著增长态势，并超过马来西亚（3.93亿美元）和荷兰（3.46億美元）等国[8]。从中国持续投资力度来看，未来10年内中国将成为印尼最大的投资来源地。罗善在雅加达表示，佐科总统将严厉打击官僚作风，进一步简化许可证申办程序，保证中国企业界享受投资便利，加大对印尼的投资力度，以期早日成为印尼经济最大的投资来源地。

4 结语

在佐科政府执政时期，印尼经济发展迎来诸多机遇，比如迎来新一轮投资热、提出印尼方案、出台旅游新政及对接中国战略等方面。同时，面临的挑战也不容小觑，如反腐任重道远、自然灾害频繁及国家竞争力不强等。不难看出，印尼经济发展机遇与挑战并存。在全球经济疲软、疫情不断蔓延的背景下，佐科经济团队的改革措施将释放和激活更多的发展潜力。其中，基建项目将成为投资的重点，中国与印尼经济发展前景向好，并有望成为印尼最大的投资来源地。尽管疫情期间印尼经济陷入技术性衰退，但印尼政府对未来经济依然保持乐观预期，在延续以往有效政策的基础上，印尼政府将继续深化改革，推进印尼经济增长率稳健提高，以促使本国经济在疫情后强势复苏。

参考文献

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G20峰会： “印尼声音”与中国方案，驻印度尼西亚经商参处[EB/OL].（2016-09-30）[2021-10-26]. http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201609/20160901404172.shtml.

亞洲印尼免签新政预期带来游客人数小幅增加热点[EB/OL]. （2015-06-27）[2020-11-08]. http：//www. mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201506/20150601025331.shtml.

印尼瞄准中国春节游客潮2016年力争吸引200万人次[EB/OL].（2015-12-21）[2020-11-18]. http：//www. xinhuanet.com/world/2015-12/21/c_128553590.htm

2018年访问印尼中国游客数量213.75万人[N].千岛日报（印尼）， 2019-03-26.

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宣布进入紧急状态，佐科：全速重建亚齐灾区[N]. 联合早报（新加坡），2016-12-10.

The Global Competitiveness Report 2016-2017[R]. World Economic Forum， 2016.

印尼经济竞争力全球排名45，落后于新马泰等邻国[N]. 国际日报（印尼），2018-10-18.

印尼设定2021年GDP经济增长目标， 对未来经济增长保持乐观[N]. 人民日报（海外版），2020-09-17.

印尼也要大力发展基建？印尼：未来五年投入2.7万亿[N]. 联合早报（新加坡）， 2019-05-19.

玉林师范学院  刘智通