探讨如何深化小型水利工程管理体制改革

何彦

摘要：小型水利工程是基层生产的最重要保障，为了使基层生产更加科学有序，文章首先介绍了小型水利工程管理体制改革的意义，然后分析了管理体制中存在的问题，根据分析结果提出了相关改革措施，同时得出小型水利工程管理体制改革势在必行，只有科学合理的工程管理体制才能使小型水利工程在基层生产中发挥出应有的作用。

关键词：水利工程;管理体制;改革

引言

一直以来，水利工程我国作业一个大国，直接关系到广大老百姓的生存，也影响到国家的发展、社会的进步和稳定。要想保障发展规模和效果，必须积极建设农田水利工程，并做好该工程的关联工作，从而实现水资源的有效调节。然而受到施工、人员等方面的影响，当前我国水利工程建设与管理中都存在诸多问题，要求相关部门对这些问题进行全面分析，并结合工程的具体情况，提出切实有效的解决措施，以此来有效提高农田水利工程的建设质量。

1小型水利工程管理的重要性

我国是水利工程大国，不仅在我国国民经济发展中占据至关重要的位置，更关系着我国粮食安全，也是政府部门一直高度关注的行业。在推动水利发展的过程中，小型水利工程的重要性毋庸置疑。虽然表现形式多种多样，不过都有一个核心功能，即能够很好满足现代发展对于水资源的需求，有效降低气候变化对于给生产带来的负面影响，实现稳定健康发展。

2小型水利工程管理中的现状分析

小型水利工程管理的系统性与规范性明显不足，在进入新时代的今天，各行各业高质量蓬勃发展，在浅丘地域的小型水利工程已成为生产生活、旅游观光、防洪抗旱的中坚基础设施。然而，与小型水利工程运行管理密切相关的水利设施保护、水污染防治、水供应保障、水资源节约管理、地方和部门利益协调、生态环境平衡发展等方面，系统性与规范性的管理与治理差距较大，造成小型水利工程运行管理存在明显短板。小型水利工程维护管理的系统性制度较为缺失。大部分农村地区兴建的小型水利工程，都存在修建年代久远、建设标准低等问题，仁寿县亦是如此。县内干支渠由管理处维护建设，斗、农、毛渠由地方政府建设维护，这样对渠系统一性、规范性、持久性的管理尚存在缺失，建设维护标准与质量难以保证，使得小型水利工程管理维护出现各种问题，从而造成水资源的流失和工程效能的降低。

3深化小型水利工程管理體制改革措施

3.1改进传统管理模式

在我国小型水利工程建设的日常使用过程中，一直都使用传统的小农经济管理方式来进行农业生产管理，这种管理方式无法使小型水利工程发挥出实际效用。因此，相关研究人员可尝试通过创新变革管理模式来进行日常水利工程。首先，相关研究人员认为务必要针对各地域基层农业生产的情况来制定贴合该地域的工程项目管理条例。相关管理条例的制定是对各管理部门权责的明确划分，如果在使用小型农田水利工程的过程中出现了问题，便能够依照管理条例在最短时间内完善与解决，这能够提高相关农田水利工程效益获得明显提升，也能够提高基层农业生产效率。其次，应该设立专业的监督岗位机制来进行日常小型农田水利工程使用的监督，对于日常农业生产过程中的不合理使用现象及时进行纠正，只有如此，才能使当地的小型农田水利工程发挥出巨大的效用。

3.2小型水利工程产权关系的界定

小型水利工程产权关系的界定，是明晰所有权、使用权和经营权的基础，是防止国有资产流失，落实小型水利工程产权制度改革的关键。因此对其产权关系的界定要客观公正，具有广泛的民主性。其资产主要界定类型有：一是凡以国家投资为主兴建的小型水利工程，其资产界定为国有资产，其产权归其所在县水务局所有，水务局作为行政主管单位，应依法加强对水利资产的行政管理，可以进行承包、租赁、拍卖等不同形式的处分措施，从而实现资产的保值增值;二是以国家投资为辅、其他社会法人或私人独资兴建的小型水利工程，其资产可界定为集体资产或私人资产，其产权可归集体所有或私人所有，由县水务行政主管单位颁发产权证，该水利资产可以按照市场交易规则和国家水利政策从事水利产业活动，这一政策的落实有助于激发社会各界及广大人民群众建水利、办水利的积极性、主动性及创新性。

3.3拓宽融资渠道，强化经费保障

由省、市、县三级财政落实管护经费，严格考核兑现了管理员奖补资金及工程维修养护经费，并为每名管理员办理了意外伤害保险;自工程管理体制改革以来，为水库安装了太阳能路灯、视频监控系统、界碑界桩、水位尺，对水库闸门启闭机、水库大坝路沿石、排水沟、护坡等设施进行了改造和维修养护，对水库管理房及启闭机房进行了统一粉涮，标注警示，为水库配备了办公桌椅、铁车、铁锹、雨衣等防汛管理用具;采取重点河段县财政投入，其余河段流经镇办投入的方式，按照工程管理考核结果，落实河道管护经费;在县财政设立了水工程维护专项资金账户，引导工程管理主体进一步加大投入，掀起了兴修水利工程的高潮，让部分年久失修、带病运行的小型水利工程恢复了生机，发挥了效益。

3.4关注现场管理

从施工单位角度，应做好整个施工过程中所有环节的质量管控。树立起良好的责任意识，不能为节约成本而使用质量不达标的材料，也不能盲目加快施工进度，确保工程质量能够满足相关标准和规范要求。同时，应调动农户参与质量管理的积极性，确保能够对工程施工质量进行监督，尽可能减少质量问题和安全隐患。政府部门应强化质量监督工作，通过招投标方式选择具备丰富经验的施工队伍，定期抽查施工质量，对管理中存在的问题，应督促施工单位及时处理。

3.5提高水利工程的施工质量监管水平

针对水利工程的建设，相关企业应组建专门的质量监督机构，该机构的监督人员应对施工人员的工作进行实时监督，主要监督内容包括：确保施工材料质量符合工程建设要求，监督人员需要对材料的采购进行全方位监督，明确材料的来源，查明材料供应商是否正规、是否具有生产资格证、信誉是否良好，当前材料的价格是否合理，防止采购人员的材料采购不合理;还应借助抽样调查方法来对材料进行详细检查，查明材料是否具备生产合格证明，确保进入施工现场的材料质量满足水利工程的具体需求;最后需要对施工人员的工作情况进行严格监督，督促施工人员认真对待每一项工作，并严格按照相关施工规范和要求来开展施工工作，从而促进水利工程施工工作的高质高效开展。

结语

综上所述，小型水利工程对于农业发展起着重要作用，不仅可以起到防洪抗旱的重要作用，而且可以促进农业增收增产。但是，从我国的建设现状来看，当前小型水利工程施工质量依旧存在诸多问题，从而严重抑制了其应有作用的发挥。因此，施工单位必须对施工质量问题加强重视，通过健全施工质量管理体系、落实设计部门具体职责、强化工程施工监督力度等举措，切实提高小型农田水利工程施工质量，只有这样，才能充分发挥小型农田水利工程的应有作用，更好地推动农业发展。

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