以制度优势推动科学城治理现代化

毕娟

摘要：我国一贯注重科技创新治理，并注重发挥举国体制等制度优势推动科技创新治理体系和能力建设不断提升。科学城不仅是国家科技创新战略的重要组成部分，科学城治理也是科技治理的重要内容之一，更是科技治理的实践载体。应发挥制度优势，提升科学城治理水平。

关键词：科学城;制度优势;治理

科技创新治理是国家治理体系的重要组成部分，特别是在当前新一轮科技革命和产业变革引发国际格局和治理体系调整的情况下，科技创新治理的重要性也在不断提升。科学城建设是我国构建科技创新体系、提升科技创新能力的重要战略与重要载体，在国家创新驱动发展战略中发挥着重要的作用。在新时代，迫切需要以我国制度优势推动国家科技创新治理走向现代化，科学城治理现代化也是科技治理现代化的重要组成部分，在中国特色科技治理体系中需要重点考虑。

1.我国一贯注重科技创新治理

我们党和国家历来重视科技创新，在不同的历史时期表现为不同的科技创新治理模式，不同的治理模式也有其产生和存在的历史必然，科技创新治理在改革发展中不断优化和进步。新中国成立初期，鉴于科技事业几乎停滞的现实，国家初步建立了由政府主导和布局的科技体系，当时这种治理模式发挥了巨大的作用，为我国科技事业发展奠定了坚实的基础。1978年召开了全国科技大会，邓小平同志提出了“科学技术是第一生产力”的重要论断。改革开放后，我国的科技创新治理注重全面系统规划和顶层设计，制定了全国科学技术发展的五年规划，为新时期国民经济和科学技术的基本方针政策打下了理论基础。随着改革开放进程不断加快和社会主义市场经济体制逐步确立，国家发布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》开启了中国科技体制改革的大幕，科技创新治理的效能得到提升。

进入新世纪，特别是党的十八大以来，创新作为引领发展的第一动力，被摆在国家发展全局的核心位置，并将科技创新治理作为科技发展的重要基础来抓。科技体制改革的系统性、整体性、协同性不断增强，科技创新治理能力进一步提升。近年来，积极探索建立市场经济条件下的新型举国体制。发挥举国体制的优势推动科技创新是中国长期发展形成重要经验。经过70年的发展，已经形成了中国特色的科技创新治理体系，我国的科技创新治理能力也在不断提升。中国特色科技创新治理模式显示出明显的优越性。例如：“两弹一星”、载人航天、探月工程等令国人引以为傲的项目都是在举国体制下完成的。

2.发挥制度优势推动科技创新治理能力不断提升

当前，我国面临着更为复杂多变的国际环境，国际科技竞争与合作激烈交融，为了应对各种挑战和机遇，促进我国的科技事业发展，需要将我国国家制度和国家治理体系的显著优势贯彻到科技创新治理中，不断提高科技创新治理现代化水平，优化科技创新治理体系，提升科技创新治理效能。

第一，在科技事业发展和科技创新治理中必须坚持中国共产党的领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在，更是科技事业能够飞速发展、科学发展、良性发展的根本遵循。

第二，坚持与发展新型举国体制，集中力量办大事。新型举国体制已经成为我国迈向世界科技强国的重要保障。在新时代，既要发挥国家的主导作用，又要发挥市场的主体作用，探索符合发展实践需要的新型举国体制。在尊重科技发展规律的基础上，通过体制优化破解科技创新发展中的问题与难题，形成良好的科技创新发展环境与局面。

第三，坚持以人民为中心发展科技事业。科技创新的根本目的是服务于人类的进步与社会的发展，必须以人民的利益为根本出发点，一切创新活动与成果都应以人民的需要和福祉为落脚点。

第四，坚持正确的治理理念，构建具有中国特色的现代化科技创新体系和科技创新治理体系，全面提升科技创新体系和科技创新治理体系整体效能。处理好政府与市场的关系，从科技管理向科技创新治理转变，明确政府在科技创新发展中的地位与作用，重点抓方向、抓战略、抓规划、抓重大项目，做好服务、优化创新创业环境、营造良好的创新文化氛围等。

3.科学城是科技治理的实践载体

科学城是国家创新驱动发展战略中的重要抓手，在国家创新体系中居于重要的地位、发挥着重要的作用，也是我国制度优势实践的成果，主要表现在以下方面。

第一，科学城是新型举国体制的生动实践。科学城的建设是集中力量办大事的一种科技发展方式，是打造国家科技领域竞争重要平台的一种措施。有助于集中优势科技力量，打造创新能力、突破科学难題、在特定区域加快形成良好创新生态，辐射带动区域创新发展。

第二，科学城是整合资源、发挥集聚效应的重要平台。创新资源、创新企业、创新产业的有效集聚，并形成创新网络可以激发创新活力、提高创新效率、促进创新成果的产出。许多典型国际科技创新中心都非常重视打造城市内的区域创新高地，通过集聚效应促进科技创新城市的发展。我国建设科学城也是遵循科技及产业发展规律的一种体现。

第三，科学城是协同创新、打造创新极点的重要节点。科学城既有科学的概念也有城的概念，通过科学城凝聚不同创新主体，形成科学城内容及科学城与其他区域之间的协同创新局面，在总体规划、产业分工布局、科技创新合作、科技成果有效对接等方面不断融合发展，产生“1+1>2”的协同创新效应。

第四，科学城是加强国际交流、应对国际科技挑战的重要前沿阵地。通过科学城的建设，可以有方向的开展科学研究和成果转移转化，弥补国家科技创新短板，提升国家科技创新基础实力。同时，科学城也是国家参与国际科技合作与竞争的核心主体，代表国家科技力量的“国家队”。在学术交流、技术合作、产业对接、政策与标准制定等方面都发挥着重要的作用。

4.以制度优势提升科学城治理水平

当前，我国各地、各级、各类科学城竞相发展，形成各自的发展优势与特色，承担着不同的功能与职责。站在新的历史基点上，为了更好的发挥科学城的作用，还需要发挥我国的制度优势，不断提升科学城治理的水平。

第一，加强统筹规划、促进科学城协调发展。各地、各级、各类科学城应避免无序发展与不良竞争，应进一步联动与融合发展，形成合力。一是，以规划为指引，强调不同科学城各自的功能定位，结合自身优势差异化协调发展。二是，在人才、资本、技术、信息、文化等创新要素方面，应加强区域间的流动与均衡配置，通过科技创新资源辐射外溢带动整个区域及全国创新发展。三是，在创新需求与成果转化方面，加强科学城之间的沟通与对接，各个科学城之间加强创新项目的合作与联合攻。围绕重点产业，引导高校与科研机构、创新型企业跨区协作。四是，在创新服务体系上，加强创新政策与服务措施间的协调，形成协同共治发展局面。

第二，面向国家战略需求建设科学城。当前，我国还存在科技领域的弱点与不足支出，需要发挥科学城的优势作用，面向世界科技前沿与国家战略需求，构筑科学高地。瞄准“卡脖子”技术，加强自主创新。着力推动前沿关键核心技术联合攻关取得新突破，提升总体研发实力。

第三，面向經济与民生需求，促进创新和科技成果转化。面向经济主战场，围绕产业链部署创新链，服务于高质量发展。用科技创新赋能，积极培育新产业新业态新模式。推动科学城创新成果外溢，打造技术创新和成果转化示范区。在民生领域，注重发挥科学城的研发优势，服务于满足人民群众各项需求，在公共卫生与健康、现代教育、社会保障、公共环境、公共安全等领域奠定科研基础、提供技术支撑。

第四，加强科学城内部治理。一是，加强科学城内部的协同创新、优化产业布局。促进企业及其他创新主体之间加深合作层次、扩展合作领域，形成研发合作网络。在科学城内部完善创新链。二是，探索新型举国体制，提升科学城建设效能。进一步促进科学城的运行管理、配套服务及高效利用水平。促进创新主体和技术人才资本等创新要素在科学城聚集，并全面建设设施水平先进、科研环境自由开放、运行机制灵活高效的科技创新高地。三是，提升科学城国际化水平。营造良好的政策环境，吸引国际科技领军人才和核心管理人才。加强国际合作与交流，参与国际科技战略与标准、规则的制定。加强科学城产业及政策宣传，提升科学城品牌和知名度。

参考文献：

[1]陈劲编著：《协同创新》，浙江大学出版社，2012年11月版.

[2]《探索建立新型举国体制》，2019年2月20日会见探月工程嫦娥四号任务参研参试人员代表时习近平总书记讲话.

[3]彭劲松：《我国科学城的定位和战略功能布局》，《城市》2018年第10期.