土地开发整理项目资金管理的问题与对策分析

贾艳霞

摘要：在当前阶段中我国的土地整理工作一直具有较高的成就，不但使用地的质量得到了高效的提升，还是土地的利用结构得到更加高效的优化，从而使土地集约化得以实现。但是，为了土地整理工作更加高效地开展，需要对其资金管理工作进行有效地提升。因为土地整理项目的具较长的周期，并且还需要在其中投入大量的资金，因此就需要对其投入资金的拨付和运用进行严格的监察和把控，及时的找出资金管理工作中出现的问题，并针对其问题作出有效的解决措施，使土地整理项目可以稳定持续地发展。

关键词：土地整理;资金管理;问题;措施

在开展土地整理工作的过程中，由于其需要大量的资金投入，所以需要对其投入的资金进行高效地管理工作，只有这样才可以使土地整理项目更加顺利地开展，并且还可以将投入的资金进行高效地运用。综合整理开发，不但可以使土地的利用率高效提升，还可以使人们生产条件以及生活环境得到有效地改善，与此同时，还是食品安全的保障，以及提升农业综合生产能力的首要手段，同样还可以实现阶段社会发展用地的需求得到满足，从而达到社会持续发展的目标。

一、项目资金管理存在问题

（一）预算编制不够规范

在项目资金管理工作中预算管理是极为重要的基础，但是在当前阶段的管理情况中可以看出，在管理的过程中依然还是存在着重规则、轻预算的情况。在当前阶段的预算管理工作过程中较为关键的问题有，规划设计脱离实际、项目建设单位超预算、超范围开展工程建设，甚至还会有部分的单位运用设计中的缺陷，高估冒算土方工程量、高套预算等等问题，就是因为这些问题的存在，导致当前阶段的预算管理工作缺乏规范性，不但使资金管理工作的难度得到增加，还是部分单位找到违规的说辞[1]。

（二）合同管理不够严肃

在项目资金管理的工作中合同管理是重要的实施手段。在现阶段的土地开发整理项目的开展过程中基本上对合同制进行了执行，但是在当前阶段的项目实施过程中依然还是具有重形式轻实质等情况出现。主要就表现在，合同的格式缺乏规范性，例如，“工程合同”，部分的建筑企业运用的建筑业中统一运用的合同，但是还有部分建筑企业运用的是自行拟定的合同，这就导致在合同中土地清查、竣工测量、土地重估与登记、基本农田重划与标记设定等与统一运用合同中的内容具有差异化。甚至在当前阶段中还存在项目转包的情况。

（三）财务管理不够全面

在项目资金管理的工作中财务管理工作是最主要的根据。但是在现阶段大多数的项目在财务管理方面对具有众多的问题。其中包括，部分项目的资金支付范式过于的简单，缺少相应的依据，还有部分的项目存在滥发奖金、补贴、招待费、白条以及占用项目资金等情况，甚至还有部分的项目中存在着挪用项目资金的情况。并且项目验收之后的管理工作也极其缺乏，在项目进行验收工作的过程中，往往都会有项目资金未支付的情况发生，设置有部分项目这方面的资金会占到百分之三十以上。除此之外，另外对应由地方配套的资金落实情况、项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后續管理成为财务管理的欠缺之处。

（四）会计核算不够统一

在项目资金管理的工作中会计核算是最基础的工作之一。但是在现阶段，我国还没有推出统一对土地开发整理项目资金核算的方式。有部分地区并没独立建设核算专账，部分地区将拨款运用在支付方面，在实行县乡两级核算的工作中也并没有完全的实行县级保障制度，部分项目在进行明细核算的过程中，并未根据预算项目进行计算，就是由于这些问题的出现，不但使项目预算的工作做将得到增加，还导致在进行核算的过程中出现了众多的问题。例如，在三项费用方面县级核算将提取出来的资金当做支出的资金，并且发票也未向建筑企业及时索取，在施工账进行结算的过程中还存在大部分挂往来账的情况[2]。

二、强化项目资金管理对策

（一）完善组织机构，提高监管效率

首先，在项目开展的过程中需要实施项目法人制，在当前阶段已有的财政管理制度中，财政部门需要对其资金进行保障，国土部门需要将其资金的运用和计算做出保障，将镇一级的项目资金核算取消，将县级保障制度以及全成本核算进行高效的实施，在最大的程度将项目法人制的财务管理需求进行满足。其次，将项目调查的团队进行有效的组建，团队的成员需要包含财政部分、国土部门以及项目所处的乡镇政府主管领导，尤其是国土部门，除了耕保部门之外，还需要将规划部门、土地运用部门、地籍部门和财务部门等等的领导者组织成为项目的协调机构。第三，需要将项目的领导人员进行确立，俗话说的家不可一日无主，国不可一日无将，但是在确立的时候需要将财政、国土、镇政府、监察以及审计等多个部门的人员包含在其中，这样的话就可以使其对项目进行全方位以及全过程的监督监察。

（二）加强预算管理，严格工程决算

在进行土地开发整理项目预算管理的过程中需要通过对项目设计方案、预算标准、定额等方面将项目所要运用的人力、财力以及物力制定出经济方案。想要使项目资金更加准确的确定就需要将预算管理工作高效的实施，与此同时预算管理也是拨付资金、项目验收以及项目决算的重要依据。但是在进行预算编审的过程中需要对以下几个方面进行着重管理：首先，就是在预算的工作中需要保障其全面性，将所有的项目环节都进行详细的预算编制;其次就是，在进行预算的过程中需要保障其完整性，在对任何一个项目进行预算编制的过程中都需要具有原则、依据、方式、内容、需求以及步骤等等环节;第三就是，在进行预算的过程中需要保障其严肃性，针对每一个项目的预算都需要开展严格的检查，还需要对项目预算的实施进行有效地把控。在项目竣工之后，项目承包单位一定要对其进行竣工计算，在进行计算的过程中需要将技术材料一起进行归档处理。企业的财务部门需要参加到竣工计算的验收工作中去，只要是没有进行项目竣工结算的以及提供不出竣工结算材料的，都不允许验收，在验收结束并且符合规定之后，需要将项目资金进行支付，但是要注意的是不支持拨付[3]。

（三）健全管理制度，细化项目管理

我们中国有一句古话说得好“没有规矩，不成方圆”，在开展土地开发整理项目的过程中，一定要运用更为高效的资金管理方式。并且其资金管理方式一定要将项目资金预算编制与决算审查、项目资金的拨付与使用、项目资金的核算与监管等内容进行有效地确定。由于，当前阶段的项目资金管理制度还存在着较多的问题，在实际的运用的过程中无法将管理具体化，因此，就需要将审批细则、项目变更审批细则、项目招投实施细则、项目合同规范、项目资金运用规范、项目决算规程、项目验收等级标准、项目会计核算制度等进行有效的确立，从而使现阶段的项目管理工作更加的具体化。

（四）完善监督机制管理监控同步

根据“国土做项目、财政管资金、审计抓监督”的工作理念，将两个方面进行有效地实施，首先就是预算审核关实行“项目与资金齐步走”的办法避免资金项目“两张皮”其次就是，报账审核关对复垦资金的使用情况进行实时跟踪检查，从而使土地开发整理项目资金管理更加高效更加顺利的实施[4]。

三、结束语

综上所述，土地开发整理资金管理工作，可以使社会经济以及社会事业进行高效的发展，在根本上来讲是一个多赢多利可以获得民众抬爱的项目工程。但是在进行管理的过程中，各个层次的领导都需要对其重视，并且资金管理工作人员需要不断地提升自身的专业能力，只有这样才可以使土地整理稳定顺利地发展。

参考文献：

[1]张小宝.土地开发整治的项目资金管控模式探究[J].中国市场，2019，1004（13）：123-124.

[2]石莎莎，郭鑫.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].住宅与房地产，2019，No.548（25）：162-162.

[3]韩爰民.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中国房地产业，2020，（3）：68-68.

[4]葛涛.土地资源开发整理项目管理存在的问题与对策[J].现代农村科技，2020（3）：92-92.