工程招投标管理浅析

冯国强

摘要：招投标管理对工程项目的完成情况有着巨大的影响，虽然我国的招投标制度越来越完善，但是在实际工作中，仍然有部分招标人在招投标过程中存在违规现象和不良的行为，影响工程的施工质量。因此，必须对招投标市场的秩序进行有效的规范，寻求适合自身发展的管理模式。本文作者结合多年来的工作经验，对工程建设招投标存在的问题及应对措施进行深入浅出的探讨。

关键词：工程;招投标;问题;措施

一、工程建设招投标存在的问题

建设工程交易市场缺乏规范性。近年招标代理业务稳步发展，代理机构的招标工作日趋规范，有效地保障了工程招标的质量，对完善招投标市场秩序起到了很好的推动作用。但是尚有少数建设市场对其信誉缺少了解，没有规范从业行为，使得招标人的很多行为缺乏有效的制约，如在招标过程中招标人为了减少工程建设成本，刻意压低工程标底造价，或要求中标人向招标人提供回扣、在工程建设资金不足的情况下要求中标人提供垫资施工、或在工程施工过程中不按施工合同约定的要求支付工程进度款等现象，使得施工单位在工程施工过程中承受重大的资金成本压力;其次就是具备施工资质的投标人在中标后将工程通过层层转包从中牟利，或是将企业资质挂靠给不具备工程承包施工资质的单位或个人参加工程的投标;目前项目工程招标普遍存在低价中标的现象，投标人为了能够中标，在参加投标时不计成本竞相压价，从而使一些工程项目在低于造价成本中标后，中标人为了追求利润，降低施工成本，在工程施工过程中偷工减料，致使某些工程存在诸多的质量问题，甚至出现烂尾工程。

招投标运作不够完善。很多建设单位缺少合同、法律方面的专业人才，很多涉及到招投标工程管理方面的业务了解不够。在制定细则时无法全面考虑，使得投标的标底造价不准。并且现有的监管机制也不健全，经常会出现泄露标底或者随意串标的情况，使得招投标工作缺乏公正性。

部分行业没有完全打破部门和地区的垄断，没有形成统一开放的工程项目招投标市场，一些部门以各种方式设置障碍，限制和排除在本地区或系统之外的企业参与工程项目投标。比如当一些外地队伍进入地方市场时就需要交纳一定的费用;并且还有一些额外的规定，例如没有取得地方或者是部门认证是不允许参加工程项目的投标。另外，还有一些工程项目会限制地方或者是本部门以外的施工企业进行参加投标，并且存在规定评标时给予地方和本部门获得相关奖项的投标人额外的优惠等问题。

二、中标后施工过程存在的问题

一些投标人为了能够以低于项目的成本造价参与竞标，以一种只要可以先拿到手，不计后果的态度进行投标，一旦中标后，为了获得更高的利润而不择手段，为了提高工程造价，以施工图无法满足施工为由，对工程项目的设计方案不断提出变更要求，甚至一些中标单位将工程项目整体或其中的某些分部工程以更低的价位直接转包或分包给没有认证的个体施工队或不具备投标资质的施工单位，以赚取中间的差价。更为严重的是，个别中标人对没有把握继续施工下去的工程项目，选择半路退出，或是将工程处于停滞怠工的状态来胁迫招标人提高工程造价。这些问题行为的存在严重影响工程的质量、进度以及造价的管理，给招标人造成极大的损失。

有些投标人因中标的价位比较低，因此某些承包商会在工程的材料方面做一些手脚，采用价格低廉，质量达不到技术标准的材料投入到工程施工中，还有一些施工单位使用减少施工工序等手段来达到降低成本的目的。在一些工程施工过程中，在施工现场的监理单位并没有起到实质性的监督作用，现场监理人员的管理力度不强，因此导致工程项目的施工和交付使用后留下诸多安全隐患。

某些工程由于勘察设计周期较短，致使设计文件的精度、深度不足，变更较多;编制招标文件不够细致深入，在合同条款等方面存在漏洞，部分施工单位利用合同条款的漏洞进行索赔，加之建设管理部门、监理单位个别人为因素的影响，导致合同管理难度加大，工程造价不易控制，致使部分工程的竣工结算远远高于中标合同价。

三、规范工程项目招投标的管理措施

施工招投标是工程建筑市场中的一种竞争方式，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的发展和国家法规的健全，工程建筑市场也逐步走向有序化、规范化。

1.增强招投标办法的科学性、合理性和公开性为方向，健全完善公平、公正的竞争择优机制，规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，进一步修订、完善招标公告、资格审查、筛选、评标办法、专家选择、合同签订、执行监督等各个环节流程的制度规定，真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。

2.加强监管，各部门要分工明确，完善监管程序，做到提前介入，在执法中加强协作，相互配合。建立集中统一的招投标平台，完善有形市场。加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。

3.健立健全招投标惩处激励制度。对建设项目的工程招标与投标活动进行记录，把有不良行为的企业予以公示，加大投标企业与中介机构之间的违法成本，采取限制参与招投标和降低资质等措施，解决此类问题。

4.营造公正、公平的投标环境，增加有效投标人数量，减少潜在投标人信息的披露。对容易造成围标、串标和评标不公的一些关键环节进行创新管理：一是尝试招标文件、招标图纸及招标公告同步网上发布，潜在投标人均可免费下载招标文件及查阅招标图纸，准备投标文件，并按规定的时间和地点递交投标文件。二是改进当前资格预审制度，杜绝业主利用资格预审来限制和排斥潜在投标人的现象，招投标监管部门可建立招标项目投标人资格审查委员会，不定期对参与工程投标的施工企业在统一的标准、条件下进行集中审查，通过资格审查的企业可直接报名参加工程投标。正式的投标人越多，围标、串标的成本越高，成功的机会就越小，也更加符合公平竞争的原则。三是要加快改进原有的评标手段，逐步推行电子评标，增加评标定标的科学性和公平性。

5.积极推进信用体系建设。建立建设领域信用体系，是整顿和规范市场秩序的治本之策，也是保證建设业改革和发展的重要举措。一是要进一步利用已有信用信息系统，在现有的信用评价系统的基础上，解决地区间企业信用信息数据的兼容共享问题，并逐步实现区域及至全国联网;二是规范建设市场责任主体行为，尤其是针对当前建设市场中存在招投标过程不规范、拖欠工程款和黑白合同等突出问题，制定信用标准，明确哪些属于失信行为;三是构建失信惩戒机制，充分调动和发挥各方信用体系建设中的作用，对企业的市场行为进行信用评价，将招投标当事人在招投标和合同履行阶段的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使得不守信用的企业得到制裁。

四、结语

建筑工程的招标的专业技术性与政策性较强，同时也是社会关注的热点，招标工作人员应不断的提高自身能力与素质，严格依据国家相关的法律法规，维护招投标工作的严肃性与公平性，在工作中不断积累经验，增强管理水平、加强监督力度、不断探索招投标管理的新举措，促进我国建筑工程招标市场健康发展。

参考文献：

[1]王晓彦.如何做好工程项目的招标管理[J].中国经贸，2010（16）.

[2]李颂湘.浅谈建设工程施工招投标中围标串标的预防[J].现代企业化，2010（21）.

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