普通货物运输行业引入安全生产托管服务的思考

张松 王睿龙 唐群锋

摘 要：针对日益突出普通货物运输安全生产有效监管问题，借鉴国内一些地区、行业对中小企业实施安全生产托管服务的成功经验，从三个有利于方面，探讨普通货物运输行业引入安全生产托管服务的必要性;提出制定政策、出台规定、建立体系等三个主要建议，以改进普通货物运输企业安全生产管理工作，改善整个行业安全生产状况。

关键词：普通货物;运输;安全生产;托管

公路货运业在国民经济社会发展中发挥重要作用，2017年社会物流总经费占GDP比重14.6%，公路货运承载了全国77.5%的货运量。从业人员超过2 000万，但行业集中度仅为1.2%左右，货运企业超过750万户，平均每户不到2辆，其中前20名企业所占市场份额的2%，90%以上的运力掌握在个体运营司机手中。2017年公路货运营运车辆达1 400万辆，其中载客及专用载货汽车数量为550万辆左右，专用载货汽车数量为 465.72万辆，危货车辆36万，普通货运车辆占营运货运车辆的97.4%。道路运输事故中，85%以上涉及普通货运车辆。危货运输安全生产得到严格监管后，不加强普通货物运输安全生产监管，道路货物运输安全生产的形势就不能持续得到改进。如何对数量更大、范围更广、体量更小、事故发生率更高的普通货物运输安全生产有效监管问题日益突出。

1 中小企业安全生产托管服务先行实践的启示

改革开放以来，我国经济活力得到激发，中小企业发展迅速，数量达到4 000万家，占全国企业总数的99%，个体工商户数量超过7 000万户，贡献了全国50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新成果和80%以上的劳动力就业。但中小企业安全生产监管任务繁重。一个区域有限人员数量的安全生产监管部门越来越难以将成千上万家中小企业监管到位;安全检查技术手段难以跟上行业和企业日新月异的专业化发展;中小企业特别是小微企业、个体化的安全生产知识和十分有限的资源条件根本达不到安全生产管理的规范要求。基于此，深圳、成都、宁波等城市、煤矿和建筑等行业在10年前开始安全生产托管服务实践，重庆万盛区2017年对普货运输也开始此尝试。

安全托管服务中介机构帮助安监部门履行部分监督职责，为中下企业存在安全隐患提供整改方案，监督整改执行等一系列工作。这一创新举措使得推行安全生产托管服务区域和行业中小企业的安全生产形势发生明显的好转[1]。如深圳市2008年发布的《关于打造安全深圳的行动方案》提出和实施中小企业全面推行安全生产托管制度，创新试行“管理社会化—安全托管新机制”，改变了辖区86%的中小企业“无人管”、“不懂管”的安全生产管理状况，龙岗区产业亿元死亡率由2006年的0.379下降到2007年的0.293;坂田街道2007年在新增500多家企业情况下，工伤事故却比2006年减少567宗，工伤事故发生率同比下降42%[2]。又如重庆市万盛经济开发区2017年有货运企业469家，货车38 710辆，而全区从事货运安全生产监管执法人员仅2人。为此，万盛经济开发区实施小微货物运输企业安全生产托管服务，50%以上小微企业自己选择托管，托管企业实现了安全生产管理有制度、有措施[3]。国内先行先试的中小企业安全生产托管成功的经验，无疑启示普通货物运输行业：与全国中小企业数量占企业总数99%的结构特征一样，大量中小企业、特别是占运力90%以上的个体运营司机“无人管”、“不懂管”的安全生产管理状况，更加有必要和迫切需要实行安全生产托管服务。

2 普通货物运输行业引入安全生产托管服务的必要性

2.1 改变普货中小企业安全生产无人管、不会管、管不好的状况[4]

普货中小企业实施托管后，安全中介机构依据国家法规和行业要求对托管企业进行负责任的安全生产管理，使企业安全生产由无人管变成有人管。中介机构派出了解、熟悉、掌握国家、行业安全生产政策、法规、制度、技术标准、管理要求等的安全生产专业技术管理人员，能有效帮助企业解决企業安全生产过程中遇到的许多实际问题，特别是针对企业存在的安全生产隐患，提出和督促实行行之有效的整改措施，逐步形成、规范和完善企业安全生产管理体系，实现普货中小企业安全生产有序可控目的。如占货物运输企业99%的普货中小企业实施托管后，将突破解决普通货物运输行业“无人管、不会管、管不好”的管理难点、瓶颈问题。

2.2 有利于普货中小企业实现可持续发展目标，提高企业竞争力

企业追求和实现利益最大化的诉求，是企业可持续发展的源泉。在行业安全生产要求严格和任务增多的形势下，不少中小企业加大配备专兼职安全生产管理人员和安全设施措施的有限投入，但这些有限的投入因自身技术条件、管理资源等原因，不能发挥其应有效益，难于达到管理目的。相比而言，企业通过委托安全中介机构对自己进行安全生产专业化管理，能够充分利用有限的安全生产投入获得最大化的安全效益。托管服务后的普货中小企业就可以在良好的安全生产氛围环境中，集中更多精力聚焦生产经营、技术创新，势必促进企业良性发展和可持续发展。试想一个普货企业如果事故不断，肯定会不断受到监督管制，甚至停产整顿，生产停滞、减产、停产。发生重大事故，甚至会导致破产。事故不断的普货企业不但影响企业持续生产，而且严重影响企业声誉，降低企业竞争力。

2.3 有利于安全生产监督部门加强监管，促进普货安全形势好转

普货企业规模小、数量多、范围广、门槛低，安全生产管理呈现“散、小、乱、差”状态，是地方、行业安全生产管理部门重点，想管而又难管的监管对象。普货企业中小企业普遍存在少人管、无人管、不会管、不愿管等问题，对安全生产监督管理部门提出的管理和整改要求普遍不能落实到位。加之安全生产监督管理部门定员少、技术力量有限，普货运输行业安全生产监管成为老大难问题。而安全托管服务中介机构安全生产知识丰富、信息面大量广，有全面了解掌握安全生产动向优势，且能够随时与安全生产 监督管理部门交流沟通，按照部门监管要求，帮助企业管理，如此就可以有效落实安全生产监督管理部门依法提出的管理要求，将监督管理工作深入到每个企业。广大普货企业实施安全生产托管服务后，将促使整个行业安全生产从少序、无序、失序、失控变为有序、可控，从而能够达到大幅度降低安全生产事故的目的，不但促进企业良性健康的可持续发展，而且能够极大促进和改善整个行业的安全生产发展态势。

3 普通货物运输行业引入安全生产托管服务的建议

3.1 制定政策，规范安全生产托管服务

制定相关配套政策是普货行业引入安全生产托管服务的首要工作。地方和行业普货安全生产监管部门应依据国家和地方、行业安全监管法规，根据托管服务要求，制定出台《普货企业安全生产托管工作实施方案》、《普货企业安全生产托管服务管理办法》等政策文件。学习国内中小企业安全生产托管服务先行先试的成功和成熟的经验，确定和建立普货企业安全生产托管服务“政府引导、中介服务、企业落实、执法监察”的工作机制，通过政府引导，借助安全生产托管服务中介机构力量，形成普货中小企业安全生产长效管理机制。应明确规定安全托管服务的适用范围，要求从业人员300人以下的普货企业没有聘用专兼职安全管理人员;或经安监部门认定存在重大安全隐患，在限期内未落实整改的;或经安监部门认定安全生产制度不健全、安全管理机构及人员不能有效履行职责的;或当年发生死亡事故或一次性重伤事故3人以上事故企业，包括300人以上的企业和危货企业，经安监部门認定，管理机构及人员不能有效履行职责的，管理混乱状况短期自己难以改变的企业，都应当实行安全生产托管服务。

3.2 出台规定，明确托管服务工作内容

政府研究出台安全托管中介机构主要为所托管普货企业提供的主要服务内容规定：一是为托管企业开展安全评估，制定安全生产托管服务方案;指导和促进企业建立和完善企业安全生产管理制度、责任制度、工作档案、操作规程、检查表等，帮助企业制定年度安全生产工作、措施等计划，指导和帮助企业达到安全生产标准。二是掌握企业安全生产状况，指导和帮助企业制定、预演和落实安全生产事故应急救援预案。三是履行企业安全生产现场检查职责，对检查出的企业事故隐患提出整改意见，督促企业的整改落实。四是协助企业组织员工开展安全生产的宣传教育培训，督促企业严格执行特种作业人员持证上岗、岗前培训、轮岗等培训教育制度。五是指导和督促企业按照国家规定为企业按时足额发放劳动防护用品。六是指导和帮助企业及时报告企业发生的安全生产事故，协助组织或积极配合事故调查和善后工作。七是按合同约定，指导和帮助企业设置安全生产宣传网页、专栏，张贴安全生产宣传画报，举办知识抢答赛等安全生产文化活动。

3.3 建立体系，加强企业履行主体责任

安全托管服务中介机构及其服务质量是建立普货安全生产托管服务体系的关键，为此，需要对其权利和义务作出规定，如：要求安全托管服务中介机构在托管合同实施期间，每月应当至少提供企业三次现场服务;应当定期总结托管服务工作情况，每季度应当至少提供企业一次书面报告;对存在重大隐患拒不整改的企业情况，有权且应当及时向企业所属管理的监管执法部门报告;将托管服务合同送规定的安监部门备案，每半年至少一次书面向安监部门报告工作情况。对安全生产服务中介机构违规、弄虚作假、出具虚假报告、服务不到场等行为，作出明确和严格的处罚规定。要求实施托管服务的期限在6个月以上。规定托管企业必须全面落实安全生产主体责任，确保企业安全生产管理在安全生产托管过程中不得将主体责任转移给托管服务中介机构，不出现管理真空和管理漏洞。不断细化和加强安全托管法制化工作，建立安全托管工作评价技术标准体系，促使安全托管中介机构依法律依标准开展工作，逐步提高安全托管中介机构的准入资质门槛，明确其法律责任，监管部门加强安全托管中介机构资质管理。

参考文献：

[1]徐建.中小企业引入安全生产托管服务的思考[J].经济视角（上），2012（4）：49-50.

[2]褚洪伟.深圳市安全托管的现状及发展前景[J].机电工程技术，2009，38（8）：182-184.

[3]左希斌.重庆探索普通货运行业安全管理新模式[N].中国安全生产报.2017-6-14.

[4]钱俊君，汤远华，伍慧，等.交通运输安全生产隐患双重预防机制建设研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2020，30（3）：3-6.