新时代特色小镇的建设路径研究

陶俊如

摘要：新时代特色小镇是近年来我国城镇发展的新形态，作为一种结合多种产业的有机复合体，在推动城镇建设、发展区域经济上发挥了重要作用。建设特色小镇有效解决了供给能力不足等诸多问题。本文通过对当下已经建成的特色小镇发展模式进行分析，从产业结构、人才建设、社会治理等方面对我国的特色小镇建设路径提供建议。

关键词：特色小镇;有机复合体;区域经济;发展模式

一、特色小镇的内涵

正确理解特色小镇的概念和内涵，是我们探索小镇发展路径首先要深入思考的问题。2016年10月国家发改委率先提出了小城镇和特色小镇这两种不同的概念。特色小镇是以特色产业为支撑的一种新兴模式，它通过整合各类市场资源，建立一个不同于传统建制镇的发展平台。相较于传统市区而言，特色小镇具有一定独立性。它通常依赖当地的产业特色、人文特色和生态特色，形成清晰的产业定位，从而实现区域经济的健康发展。

二、特色小镇建设潜藏的问题

（一）缺乏差异性，模式雷同度较高

现如今，盲目跟风、创新不足、生搬硬套是许多特色小镇建设遭遇的最大问题。很多特色小镇的城镇特色不突出，缺乏创新和竞争力。政府也曾提到“培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上”。许多小镇没有充分探寻符合自身发展的特色产业，对地方的自然资源、人文资源和旅游资源没有充分利用，从而无法使特色小镇建设与当地历史文化相结合。特色产业是小镇的根基，要始终坚持以打造产业特色为重心，尤其是当下符合时代发展步伐的各种云计算、大数据、互联网金融等新兴产业，并与当地经济、文化和历史进行有机融合。

（二）产业与消费不成正比

在我国，无论是第一批还是第二批特色小镇，它们都在当地具有一定的支撑产业，为了迅速扩大产业规模以及打响知名度，这些小镇会将一些低效产业全部整合在一起。但在实际上，这些产业利润低、制作粗糙，是本该在很早以前就淘汰的产业，它们已经很难满足当下的市场需求，即便通过特色小镇建设为此类产业融入资金，也很难重新焕发生机，吸引游客的消费，从而造成资源的浪费。再者，如今很多小镇千篇一律以科技小镇、温泉小镇、健康小镇之类命名，试图通过吸引大众眼球来获得资源，但如果小镇不能合理规划产业布局以及引导消费，仍然会造成产业和居民流失。

（三）产业布局不均衡

从当前我国已建设的特色小镇产业分布来看，许多小镇的主要产业集中在旅游业、农业以及传统工业上，这三大产业占据了产业总和的半壁江山，第三产业多集中在一些传统服务业，如餐饮、零售等，第二产业也多为一些传统工业品，创新能力低下，小镇持续发展能力不足。在特色小镇建设上需要以浙江省为风向标，如以杭州的硅谷小镇、基金小镇、云栖小镇为代表的特色小镇，这类小镇致力于新兴产业建设，主要依靠互联网、金融、人工智能、信息科技等高端产业平台，符合当下我国经济转型发展的思路。

三、建设特色小镇的路径探索

（一）积极寻求产业优势，避免产业雷同化

一项特色产业的形成往往取决于当地的历史条件、资源条件和地理条件等。在选择培育某种特色产业之前，政府和企业需要充分了解当地的市场需求、产业的历史背景以及规模，使产业特色既与当地文化相适应，又与现代社会发展相协调，使其能够为特色小镇的建设带来导向作用。当下我国有一些以丝绸、雕刻、茶叶为特色产业的小镇发展非常成功，它们都具有丰富的历史底蕴，而这些就是小镇独一无二的灵魂，是小鎮最具魅力的文化特色，为小镇赋予产业上的竞争优势。

（二）以特色产业为基础，促进产业链融合

特色小镇建设过程中应始终坚持“小而精”、“独而优”，将工作重点放在质量建设上，围绕特色产业形成完整的产业生态。坚持预先规划，以规划为纲领厘清发展思路，推动各种资源要素集聚，实现资源的合理整合。从小镇的产业功能定位出发，利用“互联网+”、“新媒体”等现代手段，使“产、城、人、文”充分融合，突出小镇的产业特色、文化特色和生态特色。特色小镇要想具有持久生命力，就必须摒弃各方面的同质化，打造人才和技术上的差异性，同时形成自身的独特地标，小镇的建筑、道路都要保留当地的民俗特点，系统性地进行小镇品牌、形象的塑造，以此形成特色鲜明的小镇风情。

（三）社会治理多元化、精细化

特色小镇不同于传统的城镇和开发区建设，它需要探索一套全新的社会治理模式，这种治理方式与传统上下级的行政管理不同，它的特点在于多方参与、合作共享。政府和企业要实现长期良性互动机制，以政府作为引导、企业为市场主体进行运作，明确政府的重心在于搭建平台、提供服务。在这一点上，形成以区县单位为领导，吸收运营机构人才和企业相关负责人成立专家组是一种可行方案，让专业的人才干专业的事，并且可以给予小镇管理更多的权限，使其更多地按照市场发展规律而运营建设。通过下放财政、土地的规划管理权，将三部委下发的要求更加快速、有效地运用到基础部门。

参考文献：

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[2]王振坡，薛珂等.我国特色小镇发展进路探析[J].2017

[3]赵佩佩，丁元.浙江省特色小镇创建及其规划设计特点剖析[J].2016

[4]周文实.特色小镇建设：三大问题及应对之策[N].中国文化报，2018