加强我国政府安全生产监管工作的建议

闫学贵

摘要：随着我国社会环境和经济的高速增长，尤其在城市经济快速发展的情况下，许多的中小型企业以及个体工商户数量也在不断增多。商户企业的增多随之也为我国的安全生产问题带来了许多不确定的风险隐患。而从近些年来国内各地区的安全生产形势来看，一些特大、重大的安全生產事故还时有发生，对国民经济和人民的生命安全带来损害。为此务必要重视各地区的安全生产监管工作，抓好基层的安全管控工作，不断优化相关的安全监管制度、落实责任分配、明确安全生产监管的标准等，来不断促进安全监管工作的持续进步。

关键词：政府职能;安全生产;监管;监督

引言：

安全生产时企业发展中必须要重视的问题，如果在生产的过程中，发生严重的安全事故，可能会造成无法估量的财产损失和人员伤亡。所以为了进一步强化各个地区安全生产法治建设，提高地区的安全发展水平，就需要针对安全生产的监管执法工作进行不断的优化和改进。

一、完善相关的安全监管制度

首先需要完善相关的安全监管制度，依照国家产业政策方法和市场经济的发展规划来考虑，结合市场转型升级的要求来进一步落实安全监管问题，不断淘汰和替换市场企业中的落后产能和安全质量低劣的设备技术。在构建新的安全监管规章制度前，要首先分析研究安全生产的发展形势、规律，然后针对性的建立起健全的安全生产责任制度，做好事故调查处理，做好隐患排查治理、行业安全准入标准等。安全监管和生产管理部门要按照规定的政策要求标准来指导和监督企业的生产经营，结合企业的经营特点来不断调整和优化安全生产规章制度，保证安全管理的水平不断提升;同时还要推动行政许可的改革，依照要求及时的清理各类关于安全生产的规范性文件，保证安全准入门槛不会放松要求和警惕，确保安全监管的力度和措施可以及时跟进。

二、政府部门要落实安全生产的责任

在安全生产的监督责任方面，要进一步落实责任分配，按照“一岗双责、失职追责”来要个要求，构建各个单位部门、岗位的安全监管责任体系，落实安全生产监督的工作。安全生产的监管部门要认真履职，合理划分监管的职责范围，明确属地的执法责任，避免出现权力和执法的交叉重叠或缺位;另一方面，还要进一步落实企业的在安全生产方面的主体责任，构建内部的安全生产管理机构，并且要保证建设投入力度到位、责任分配到位，强化安全生产管理人员的责任意识、专业素质[1]。

落实企业安全生产的目标考核责任，地方政府部门完善当地企业的安全生产工作的管理和考核办法，制定合理的考核机制和标准。当地政府的安全监管部门要定期对相关企业进行安全考核，做好评估报告并及时上报安全情况。如果在考核的年限内，由于安全生产监管工作失职、管理不到位而导致出现意外的人身伤亡事故、出现安全事故汇报不及时或者隐瞒不报的、出现人身伤亡事故救援抢险不及时的，一律要对相关的责任人追责问查。

三、强化安全监管的技术标准

政府安全监管部门虽然也将安全生产监管作为长期性的工作，并且也重视安全标注的制定，但是在制定的安全生产标准方面还存在一些不足。主要是因为在制定安全生产的监管标准方面，还缺少明确的、硬性的标准，比如在《安全生产法》当中也提出了安全设施的管理要保证“三同时”的管理办法，但是在针对很多行业还存在标准不明确的问题，如什么属于安全设施、如何配置等，标准不够明确可能也会导致一些企业在自我监管方面常常会钻政策的漏洞。此外，在每年出台的一些安全规定和文件当中，虽然都会提及到给各类安全生产管理措施，但是真正涉及到技术方面的标注的较少，多数情况下只能对企业提出相关的安全监管要求，但是却未能作出详细的合理的指导方向和做法要求。如规定企业要定期开展安全生产的自查、隐患排查、风险鉴别分析等[2]，但是很少能给出实际的方法和推荐的做法，企业虽然按照规定进行安全排查，但是过程往往比较盲目，针对性和实用性不足。所以，政府部门需要大力的完善安全研究机构的能力建设，必要时可以构建各个行业的专项安全监管机构，相关的机构要将出台安全监管文件和制定具体标准、方法作为同等重要的工作来一把抓。

四、突击检查替代通知检查

国内的安全生产监管部门很多时候都是运用的通知检查，事先安排好检查的日期、检查的内容等，在通知过后，被检查的企业往往会针对性的做好应对工作，所以这样的检查往往也很难取得有效成果。而这一点就可以借鉴美国所建设的职业安全和健康管理局（简称OSHA），OSHA部门可以根据举报人的信息对所管辖的地区企业进行突击的检查。当然这也是因为在职能责任方面，OSHA部门与我国的安全生产监管部门责任有一定差异，主要是其承担的职能责任并不多，不需要承担如我国安全监管部门的行政许可或者备案等要求;OSHA只代表政府对企业进行监管，而我国安全监管部门还需要承担一部门的行业管理职能;OSHA将检查作为主要的监管手段，但是在我国多数是将检查作为辅助办法。所以，各方面因素影响导致了我国监管部门的检查力度不大、威慑度不高[3]。所以，可以建议政府部门应该强化对各类行业协会的培养健全，将行业管理的部分职能转交到行业协会，适当减少一些职能要求，将主要的精力集中在安全生产和监管的标准和方法制定、对各类不安全和违法行为的检查监督上，重点做好事前监督、管理和处罚，这样比出现事故后更加具有社会效益。

结语

针对安全生产管理工作，政府部门以及相关的安全监管部门应该积极从思想层面重视起来，不断强化相关执法监督人员的思想建设水平、业务技能水平等，不断完善安全监管的机制措施、健全监督管控和考核的方法措施。同时还可以积极实行安全监督执法过程中，应用全程拍摄记录的方法，保证监督执法人员可以作为严格制定、文明执法，杜绝徇私舞弊问题的发生，强化人员的纪律约束，促进党风廉政建设工作的开展进步。在不断完善检查、监督的过程中，培养出一只合格严明的安全生产监督队伍。

参考文献：

[1]姜钦文. 探讨化工企业安全生产管理与政府监管的重要性[J]. 化工管理，2019.

[2]何洪瑞. 新时期我国安全生产与应急管理工作浅析[J]. 华东科技（综合），2019，000（007）：1-2.

[3]陆建刚. 浅析乡镇基层安全生产监管工作的难点[J]. 区域治理，2019，000（007）：143.