浅谈新型农民培育存在的问题及对策

梁保林

摘要：现阶段，我国正处在由传统农业过渡为现代农业的重要阶段。工业化、信息化、城镇化、市场化和全球化的进程都在不断深化。这对中国现代农业的发展提出了新的要求。

关键词：罗平县;新型农民;影响因素;问题及对策

引言

罗平县位于云南省东部，地处滇、桂、黔三省（区）结合部，素有“鸡鸣三省”之称，东与贵州省兴义市接壤，南与广西壮族自治区西林县相连，西至北与师宗、陆良、麒麟、富源四县（区）毗邻。2018年末全县总人口60万人，农业人口55万人，占全县总人口91.6%;耕地面积7.6万 hm2;粮食播种面积4.95万 hm2，总产2.83亿 kg;2018年农业总产值83.3亿元，农民人均纯收入6 413元。县境内自然气候温和，年均温14～18℃，既有典型的南亚热带气候型，也有北温带气候型，立体气候突出;罗平县作为云南省农业比较发达的地区，培育新型职业农民更具有重要的理论意义和现实意义。

一、新型职业农民培育在发展过程中遇到的主要问题

新型职业农民培育发展还不够健全，许多基层政府的财政支出主要用于经济发展和农机具的购买，而在人才培养方面相对匮乏。我国农民素质普遍较低，参与职业技术培训积极性不高。此外，进行培训的相关部门事前准备不足，对农民的需求及具体情况不够了解，在宣传推广方面也难以调动农民参与。

二、新型职业农民培育效果影响因素分析

新型职业农民对新知识、新技术有较强的学习欲望;男性的培训结果要明显优于女性;受教育程度与培训效果成正比;从事农业工作时间与培训效果成反比;家庭成员和劳动力人数对培训效果的影响并不显著。农民关于玉米品种类型的选择与当地的遗传和环境变化相关，除此之外也可能涉及种子大小等因素而不是他们在后代中表现的潜力。生产经营型新型职业农民对特色经济作物种植行业创业的培训需求最大;具有专业技能的新型职业农民对特色畜牧业创业的培训需求最大;社会服务型新型职业农民对地方特色食品生产、农业机械服务和乡村旅游创业的培训需求最大。

三、促进新型职业农民培育的措施

为保证培训经费充足，相关部门应加大资金投入力度，在课程设置方面，前期做好调研，提升办学条件，提高农民针对性并不断创新，扩大职业农民培育实训基地面积和种类。根据产业和服务类型科学设置课程、选择培训对象、挖掘师资力量，并结合现代科技提高培训效果和效率，在此基础上政府也要加大政策上的扶持并强化管理。在职业农民培训的后期工作中，要规范动态管理，邀请产业专家走入田间地头进行实地走访，开展后续跟踪服务。

四、完善新型职业农民培育工作的对策

（一）转变农民观念，营造良好氛围

目前，罗平县职业农民培育工作地区发展不平衡，部分地区农村发展比较落后，受制于传统观念和现实困境的制约，仍有少数农民对新型职业农民培训缺乏认知甚至存在错误看法。要加强对新型职业农民相关信息和政策的普及，提高职业認同感和归属感。

生产经营需要具备良好的市场意识才能在竞争中利润最大化，传统农民具有丰富的传统农业经验，但在获取市场信息和应对市场变化方面的能力较弱，要鼓励农民主动学习价值波动规律及市场供求等规律，培养市场参与意识，依靠市场机制获利，正确预判市场需求并合理进行农业生产活动，避免农产品种植的盲目性导致的严重供过于求，价格暴跌现象。

（二）创新培育体系，提高培育效果

1.创新管理机制

在制定培育模式时应更加注重针对性，除了依靠政府扶持参与以外，企业也应该承担新型职业农民的培育工作。在澳洲，新型职业农民培训的形式不同于我国。首先，国家会根据具体情况结合整体特点设计出一套科学完善的培训模式并制定相应内容，其次再落实到各个州，其中最为特别的就是澳洲以企业为单位并设有专门独立的技术培训部门来对各州负责。借鉴澳洲新型职业农民培育经验，可将该项目纳入招商引资，企业和培训单位采用订单式职业农民培训模式，政府依旧发挥主导作用，企业负责协调，通过企业加入来扩大培训规模，增加资金投入，明确对人才的要求，增加专业度。

2.创新培育目标

考虑到不同地区农业发展情况的不同，应在结合实际情况的基础上吸收和改进。主要培养对象是具有丰富传统农业经验但缺乏现代科学技术知识，竞争力较弱的农民。参考美国新型职业农民培育经验，可以为这类农民提供转型渠道，鼓励农民向具有一定产业规模和较高文化素质的专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人转变。可依托当地农职院校或科技示范基地开展农业新技术培训，组织农业科技讲座，深入乡村，直接为农民提供技术指导服务，使农民掌握新型农业技术。

（三）完善扶持体系，保障培训质量

经过培训且考核合格的农民可获得由指定部门发放的证书，获得证书的农民身份转变为职业农民，且可凭此享受相关政策福利。证书在发放前，也要事先进行调研，例如发放地区，发放数量等，都要根据当地农业特性及农民培训具体情况来衡量。同时证书的印制等也要由专业制定部门进行，发放后的管理工作应当采用数字化管理，对发放的证书进行编号管理并录入系统，证书接受人的个人信息数据也应同步记录进系统，便于查看。除此之外，建立起相应的后续跟踪服务，为新型职业农民提供更加完善的支持。

总结

新型职业农民培育对于世界各国的现代农业发展都具有重要意义，随着全球化发展速度日趋加快，农业领域的竞争也逐渐激烈。对我国来说，新型职业农民更是促进农村现代化和城镇化发展的重要环节。目前罗平县职业农民培育工作地区发展不平衡，部分区域培育度差距较大;培训前期调研不足，对农民情况不够了解，导致培训效果不佳;职业农民认定和扶持不够，缺乏统一和成熟的认定标准。针对目前存在的问题，从培育对象、培育模式、培育目标及扶持体系等方面做出建议：根据实际情况，扩大职业农民队伍，针对老农，新农和知农采取不同培育方向;在管理机制上，实行政企结合及业绩考核制度;在培育目标方面，鼓励农民角色升级转换，运用科学技术，扩大产业优势;在培育模式上，做到学用一体，理论与实践互相补充;健全相关法律法规，为新型职业农民培育提供法律保障;健全认定管理体系，细化证书管理。

罗平县农业农村局 云南 罗平 655813