我国科技领域未来5年主要风险及相关建议

张弛

当前，世界处于百年未有之大变局，中国发展面临的环境、任务和需要解决的问题的复杂程度正在发生历史性变化。科技是推动大变局格局变化、推进国家治理现代化的重要力量。因此，防范化解科技重大风险是确保经济社会长期持续发展和维护国家安全的重要内容。

一、科技特别是网络安全领域未来5年面临的主要风险

（一）科技发展由于自身能力不足而产生受制于人的风险。从总体上看，虽然我国科技发展取得了显著成效，但是产业核心关键技术受制于人的局面还没有从根本上得到改变。芯片、操作系统、发动机、精密仪器以及重大装备、重要材料、关键元器件、等存在受制于人的问题。另外，我国在很多基础性技术的发展上缺乏自主可控能力，特别是信息技术的底层、基础性技术掌握在美国等少数国家手中，使世界的互联网发展始终面临不可控的风险。

（二）“技术问题政治化”是网络安全领域面临的较大风险挑战，中美科技“脱钩”风险逐渐加大。中国总体上高度依赖美国技术，处于技术净进口的被动地位。美国政府把遏制中国科技进步作为维护美国霸权的核心战略。拜登上台后延续对我科技打压态势，如2月24日签署行政命令，对半导体在内的4项关键产品的全球供应链进行审查，以摆脱对海外供应商尤其是中国供应商的依赖。个别国家持续炒作所谓“5G供应链安全”问题，将其与所谓“治理模式”挂钩，企图以意识形态划分5G发展阵营，将技术问题政治化。

（三）后疫情时代伴随全球经济衰退的“创新退潮”，国际经济和科技创新合作面临重大挑战。《国家治理》称，全球化已经进入“下半场”，逆全球化的力量与推进全球化的力量开始进入新的博弈期，中国面临的系统性风险正在显著上升。疫情危机有可能导致全球政治、经济、外交、文化格局发生重大变化，世界秩序加速重构，使得百年未有之大变局加速变化。世界可能将进入一个“新战国时代”，国家间竞争、防范、警惕的战线将会持续加宽和拉长。国际经济、科技合作和竞争局面将会发生更加深刻的变化，我国在更高水平上开展国际经济和科技创新合作面临重大挑战。

（四）网络安全传统领域风险可控，新兴领域挑战加大。新华网称，业内人士认为，当前我国互联网网络传统网络安全问题得到有效控制，云平台、数据安全等新兴领域的安全问题不断凸显。国家互联网应急中心相关数据显示，数据泄漏、云平台安全风险等问题较为突出，与5G、区块链等新兴技术相关的网络安全挑战也在不断增大。AI、云、大数据、物联网、区块链等新兴技术领域的网络安全风险也在激增。多家网络安全公司和互联网公司提供的案例和监测数据也显示，近年来针对物联网、区块链等新兴技术领域的网络攻击和犯罪数量明显增加，这些领域的网络安全漏洞也层出不穷。

二、相关建议

（一）整合科技研发力量，强化国家科技发展战略部署。《新湘评论》称，当前，要重点解决科技发展中存在的资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清晰等影响创新能力提升的突出问题。通过提高科技创新投入效率和效益、整合各级各部门科技研发力量、完善国家和区域创新体系、健全科技创新体制机制、培育科技创新生态环境等措施来加快提升创新能力，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，筑牢防范化解科技领域重大风险的根基，努力做到在危机中育新机、于变局中开新局。《求是》称，组织实施好重大科技任务。组织实施体现国家战略意图的重大科技任务，是优化科技资源配置的重要方式，也是充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势的重要途径。要制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，构筑面向未来发展的新优势，显著提升我国在相关领域的国际竞争力和影响力。

（二）高度警惕美国从高依赖行业入手，对中国发起科技战。《财经》称，在最差情景下，如果美国要与中国科技脱钩，高依赖行业将是优先选择，因其对中国相关产业冲击更大。但从美国角度看，需要权衡脱钩的成本，这主要包括市場成本和产业链成本。例如，中国是全球最大的汽车和民用大飞机市场，如果在发动机领域技术脱钩，将对美国企业带来很大市场损失。中国拥有全球最完整的计算机产业链，如果计算机技术脱钩，美国企业需要承担调整产业链布局的巨大成本。综合考虑技术依赖、贸易收益、产业链布局三大因素，美国可能优先选择脱钩收益大、成本低的行业，如医疗技术、药品、基础材料、特殊机器等。对此，短期内中国要制定应对预案，做好产品储备，避免技术脱钩后对国内产业和市场需求带来过大冲击;长期内，要加强上述领域技术研发，逐步提高自主可控程度。

（三）积极推进应对科技重大风险的工作部署，未雨绸缪，加强风险主动防护，构建科技风险的防范网络。《国家治理》称，一是以完善优化体系和增强能力为核心，加强科技创新的战略性部署，系统布局“补短板”和“扬长板”重点方向和路径，打破路径依赖，“聚焦长板补短板”，实现自主创新。在经济、外交、政治等方面多措并举，主动加强战略谋划与应对。二是建立重大科技风险应急处理机制和预案。形成平战结合的顺畅的快速响应机制，建立健全应急科研攻关机制，提升战略储备能力和多部门协同能力。三是建立健全科技风险评估预警和监测体系。加强战略预警的研究和部署，建立统一高效的科技安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制和信息共享机制，完善关键科技领域安全预警和科技攻关的衔接机制，针对我国技术研发和技术进出口，在评估的基础上建立风险分级和预警机制。

（四）加快科技安全预警监测体系建设，加强对重点领域的持续关注与预警。《中国党政干部论坛》称，建立重大科技安全事件应急处理机制，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域加快推进相关立法工作，对新技术、新产业发展及时形成广泛参与的动态治理结构。加强社会公众科技意识的培养，扩大科技惠民的覆盖面，缩小数字鸿沟，有效防范和化解社会矛盾。

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