突发公共卫生事件应急工程项目管理难点及对策研究

梁晓峰

摘 要：突发公共卫生事件应急工程具有建设周期紧张、外部环境复杂、影响因素较多、项目管理难度较大的特点，如果出现项目管理问题，不仅直接影响工程建设质量，造成经济损失，而且会危害社会公众安全健康，产生极其严重的影响。为了更好地推进突发公共卫生事件下的应急工程建设与应用，文章聚焦突发公共卫生事件应急工程项目管理领域，结合实际案例，对应急工程项目管理难点问题及应对措施进行了深入探究与分析。

关键词：公共卫生事件;应急保障;工程项目;管理难点

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1674-1064（2021）05-115-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.055

突发公共卫生事件应急处置能力是衡量一个地区疾病控制能力和综合实力的重要指标，不仅关系到人民群众的生命健康，而且关系到当地的经济发展和社会稳定，针对突发公共卫生事件的科学应对与处理也越来越受到社会各界的重视。2020年年初，新冠肺炎疫情爆发，为了更好地应对和防控疫情，维护人民群众的生命财产安全，全国各地紛纷建设应急医院、应急医疗点等突发公共卫生事件应急工程。在突发性公共卫生事件背景下，应急工程外部环境较为复杂，疫情的传染性时刻威胁着人们的安全，为项目管理造成了一定困难，导致设计深度不足、现场施工难度较大、安全管理风险较强等问题。如何有效展开项目管理，维护应急工程的有序建设，是相关部门需要重点研究与思考的问题。为此，建议项目管理工作人员根据实际情况，整体协调与规划，在保证建设质量的同时采取积极对策，对突发公共卫生事件应急工程项目管理进行有效的实施与控制。

1 应急工程项目管理难点

根据突发公共卫生事件应急工程项目管理的实际情况分析，其难点主要体现在以下几方面：

第一，无法满足在设计深度要求。在新冠肺炎疫情防控期间应急医疗卫生点的建设中，设计单位是前期实施环节，设计质量直接影响着工程建设质量。这一阶段的社会环境较为复杂，传染病医院的设计需要具备专业功能，例如，防止交叉感染等。此外，设计人员在设计传染病医院、应急医疗卫生点方面的经验不足，在一些环节容易出现设计深度不足的情况，影响后续的工程建设进度与成果。在这一时期，由于疫情防控工作的需要，很多企业、单位停工停业，项目建设资源供应不及时，且运输渠道不畅，也是对设计深度的考验[1]。

第二，施工现场管理难度较大。应急工程建设的目的是满足疫情防控需求，建设能够满足地区抗疫需要的传染病医院、应急医疗卫生点，这就意味着应急工程需要在特定时间内完成，且对建设工艺要求较高，因此存在施工现场多工序同时作业、交叉作业的问题。施工过程中，现场施工单位较多、施工工序交错，各单位之间的交叉作业需要合理协调，才能保证施工规划的有序进行，否则会造成工期拖延及质量隐患。

第三，应急工程造价管理难度较大。造价管理与成本控制是提升工程项目资源利用率的主要手段。而在突发公共卫生事件的特殊背景下，施工单位与业主、建设单位之间的对接难度较大，在合同管理、造价确认方面存在困难。在施工现场，项目管理人员难以精准掌控施工人员数量、进场物资材料、施工现场管理等情况，容易导致货物盘点、签字确认不及时，影响后期结算。现场施工过程中，各施工单位交叉作业，在提取施工材料、施工机械设备方面较为混乱，容易出现材料浪费、水电浪费、机械设备保养与维护缺失等问题，在细节处难以实现成本控制，不利于提高应急工程建设质量和经济效益[2]。

第四，安全管理难度较大。相较于其他项目的安全管理，突发公共卫生事件应急工程项目建设具有人员密集、工作复杂、任务紧张等特点，项目管理的安全风险较大，应急工程安全风险主要在于参与建设的各方人员的人身安全。因此，要求工作人员在现场随时穿戴防护服装、配备防护设备，保持安全距离，并采取定期测量体温、人员定点餐饮等措施，避免人员聚集的情况发生[3]。

2 应急工程项目管理难点应对措施

2.1 整体规划施工，协调现场作业

突发公共卫生事件应急工程项目管理难度较大，工作人员需要考虑项目建设过程的复杂性，考虑多工序协调、交叉作业的实际需要，从整体上规划项目的全部工序，明确各施工单位之间的工作任务与工作关系，建立应急工程项目管理框架，如图1所示，协调主体、水电管线等不同工序之间的作业方案。在传染病医院、应急医疗卫生点的建设中，要结合项目的病房区、医技区、门诊区等区域的建设需要，安排各个施工单位交叉作业，分别展开专业施工，争取在较短的时间内保质保量地完成建设。此外，要制定科学工作机制，合理安排现场各环节的管理人员的工作节奏与工作时间，确保施工人员能够劳逸结合，以充沛的精力投入到建设中，避免超负荷工作，共同推进项目建设进程[4]。

2.2 明确设计要求，保证建设质量

针对突发公共卫生事件应急工程项目管理的应急工程设计深化难度问题，建议工作人员在EPC总承包模式的基础上进行合理调整，推动设计单位与施工单位根据工程完成情况进行同时作业、交叉作业，进一步提升项目建设速度。同时，要将施工现场情况作为主要依据，为深化设计提供真实数据支持。在这一过程中，如果设计人员发现问题，可以及时与施工单位进行沟通，随时调整设计方案，保证设计满足建设需要[5]。

2.3 加强工程管理，提高资源利用率

针对突发公共卫生事件应急工程项目管理的造价与成本管控问题，要加强对施工现场资源的利用与储备管理，做好货物确认收货与材料管理工作。在应急工程建设中，不能按照以往的经验展开造价控制与成本管控工作，而是要根据工程建设的实际需要，确认生产要素的投入数量和节奏，加强工程现场施工人员的进出登记、机械使用与保存登记、施工材料的提取审批等。此外，要构建健全的出入场登记制度，严格计算分包单位送来的结算材料，禁止超额报送工程量的情况，以实现成本控制目标。

2.4 做好安全防范，维护员工安全

针对突发公共卫生事件应急工程项目管理的现场安全管理问题，要以疫情防控为基础，在建设施工现场组建防疫隔离小组，如图2所示，在确定防疫隔离小组基本架构的基础上，明确组长与副组长的安全防控责任，分别建立现场抢救、事故保护、现场通讯、现场救护等工作机制，同时展开现场的安全隔离防护。要详细登记施工人员的信息，经过体温检测和消毒后方可进入施工现场。对于已经离场的施工人员，要对其进行居家隔离管理，每天了解其健康情况，发现异常及时上报，切实维护应急工程建设安全，保证疫情防控无死角[6]。

3 结语

综上所述，文章通过对突发公共卫生事件应急工程项目管理的研究，分析了项目管理的难点，从设计、施工、现场管理与安全管理等角度入手，提出切实可行的管理措施，并取得了一定成果。在今后的突发公共卫生事件应急工程项目管理建设中，要明确其与普通时期工程建设项目管理之间的差异，明确内外环境，提出切合实际、满足需求的项目管理方法，提升应急工程项目管理的整体水平，为实现应急工程建设目标，更好地服务于突发公共卫生事件，维护社会安定和谐作出贡献。

参考文献

[1] 李政道，杨爱琦，向中儒.超大型城市综合体总承包项目管理探索与实践[J].建筑经济，2019，40（11）：24-29.

[2] 李菊茹.浅谈疫情下建筑企业对项目安全监管的对策[J].低碳世界，2020，10（11）：105-106.

[3] 姜卫，邢宏柏，王慧，等.重大突发公共卫生事件下特殊场所的应急设计对策——以某监狱方舱医院项目改造为例[J].华中建筑，2020，38（4）：107-110.

[4] 徐诚.重大突发公共卫生事件应急项目的设计要点[J].中国医院建筑与装备，2020，21（8）：48-51.

[5] 章明，董金华.应急抗疫工程项目管理[J].华中建筑，2020，38（4）：5-7.

[6] 尉艳娟.危机无常 管理有道 探寻应急项目管理之道[J].项目管理评论，2020（2）：26-27，9.