提升甘肃基层党组织战斗力 防范化解党建领域潜在风险

李建彬 刘燕平 董向东

摘要：加强基层党组织建设，以推动全面从严治党、严格党内政治生活、正确引导社会意识形态、大力弘扬实干精神为重要举措，对有效防范化解基层党的建设领域风险、提高党员干部履行新时代历史使命的能力、提升党的治理体系现代化水平具有十分重要的意义。

关键词：基层 党建 风险 防范

随着政治、经济、社会、文化发展的日益现代化，基层党组织的运行环境发生新的变化。当前，基层党组织的分布涵盖党政机关、企事业单位、城市社区、农村镇村、工商业区等，群众的教育水平、思想观念和利益诉求也呈现多元化、复杂化，加强基层党组织建设，防范化解党的建设领域风险，是强化社会公共事务管理，提升城乡治理体系现代化水平的重要基础。

一、“十四五”时期甘肃基层党建风险研判

1.增强推进政治建设的自觉性和坚定性

随着形势的发展变化，总结近年来甘肃省巡视的案例，部分基层党组织存在政治建设弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，主要表现为纪律松懈的风险，有的党组织缺乏严肃认真的组织生活，有的支部建设标准化水平不高，少数干部违反组织纪律、廉洁、群众和工作纪律，个人主义、自由主义还在一定范围内存在等。习近平总书记强调，把党的政治建设摆上突出位置，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。加强党的政治建设任重道远，必须常抓不懈。

2.意识形态领域呈现多样化和复杂化的趋势

随着各种社会矛盾和问题相互叠加，人们思想活动的独立性、多变性、差异性明显增加。首先，从基层党组织自身建设而言，精神懈怠的风险是一切危机的开端，党员队伍的绝大多数保持了锐意进取、奋力开拓的优良传统，但也存在少数党员干部理想忧患意识、风险意识、责任意识不强的问题，这些都会影响党的战斗力；其次，從防范化解意识形态安全风险方面而言，结合省情实际，基层党组织特别是学校、社区、乡（镇）村、少数民族地区等一线党组织积极引导并做好青少年、城乡居民和信教群众的社会主义核心价值观教育。

3.不担当不作为的现象还在一定范围内存在

作风建设领域主要表现为能力不足的危险，“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏，权力观扭曲，这些思想和行为，都会使党的路线方针政策难以贯彻，使群众热切期待落空。”近几年甘肃省很多领域被检查、巡视出来的一些问题都有作风上的影子，为革除作风之弊，全省范围内开展了“转变作风改善发展环境建设年”活动、“三纠三促”、“四察四治”专项行动，整治“中梗阻”“推拖绕”“慵懒散”等积习，取得明显成效，但应注重防范形式主义、官僚主义作风问题可能会出现反弹。

4.巩固脱贫攻坚成果的工作落实能力还需提高

基层党组织班子普遍具有团队精神，能够以较强的组织力和凝聚力，积极推动各项工作有序开展，大部分干部大局意识强，主动为民办实事，想办法改善基础设施条件发展产业，在推动城乡改革发展和维护稳定等方面发挥了重要的作用。同时应当看到，少数干部在作风建设方面还存在一些问题。主要表现为脱离群众的风险，一是少数党员干部思想观念陈旧，创新发展能力不强，尚未充分认识到本地区经济社会发展的复杂形势，破解基层党组织作用边缘化、社区协同治理分散化、集体经济空壳化等难题能力不足，带头人作用发挥不充分，带富能力弱等；二是巩固脱贫攻坚成果领域事项繁杂，有些基层缺乏多元化的风险防范机制，运用系统治理、综合施策的方法不到位，导致潜在的矛盾隐患难以及时发现，原有矛盾没有解决又产生了新矛盾，在科学分析矛盾、善于解决矛盾，有效推动事业发展上有待提高。

二、基层党的建设风险防范与化解的对策研究

1.严格党内政治生活，防范政治建设弱化

基层党组织要敢抓敢管，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力扎实开展党的政治建设，把维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，作为最重要政治纪律和政治规矩贯穿所有工作的始终，“贯彻落实党的政治建设的基本要求，通过坚持民主集中制、严明党的纪律、开展批评和自我批评等来发现和解决自身存在的矛盾和问题，是最主动、最有效的。”通过持续深化推进政治建设，营造良好的政治生态，为城乡善治奠定最坚实的基础。

2.深化对党员干部的教育，正确引导社会意识形态

意识形态关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。应积极适应形势发展，始终牢牢把握意识形态工作主动权，一是加强对基层党员干部的政治教育和监督。依托地方党校（行政学院）等党政学校开展政治教育、党性教育，加强纪检部门的监督职能作用，深化“四个意识”“四个自信”和“两个维护”，牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托，不折不扣贯彻党中央、国务院及省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止；二是加强对社会意识形态的引导。首先，拓宽社会主义核心价值观教育渠道，基层党员干部既是红色基因传承者也是宣传者，在大力弘扬南梁精神、会师精神、红西路军革命精神、防沙治沙精神、莫高精神等红色文化的同时，应有效结合本地民族文化特色，创新正能量信息传播方式，占领舆论斗争制高点。其次，坚决打赢网络意识形态斗争，重视对青少年一代的思想政治工作，加强爱国宗教教职人员队伍建设，提高整合社会思想文化和价值观的能力。

3.突出政治功能，强化基层党组织建设

一是以提升组织力为重点，推进基层党组织标准化建设。根据省情实际，认真贯彻落实省市区关于加强社区街道、乡（镇）村级阵地规范化建设的要求，完善功能布局，立足社会本位，依托基层党群服务中心等，整合宣传、文化、便民服务资源，完善覆盖社区街道、乡村组的服务平台，避免党建工作与社会治理工作“两张皮”的问题，提升基层一线组织政治引领和服务群众能力；二是加强对基层权力的监督。着力推动基层党组织权力运行清单化、阳光化，整治办事不公开、运行不规范，干部不作为、乱作为的现象；三是运用好基层一线、复杂环境、艰苦地区培养锻炼干部的基础阵地作用。坚持好选人用人标准，树立有为者有位、注重实干实效的用人导向，锻造懂经济、会管理、干实事的干部队伍，切实提高年轻干部的“七个能力”。重视使用基层年轻干部、联系驻基层干部、“三支一扶”“进村进社”项目人员及大学生村官等有生力量，解决人员结构搭配不合理的问题，使其成为习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策的忠实践行者。

4.推动全面从严治党，深化反腐败工作

落实全面从严治党主体责任，在上级监委履行监察职责的同时，充分发挥社区、乡镇纪检监察机构和村（居）务监督委员会等关键力量，以持续开展“六个严查”为重点，坚持无禁区、全覆盖，防止“四风”问题反弹回潮，基层党组織特别是企事业单位、城市社区、农村镇村党组织应注重防范“微腐败”，因“微腐败”涉及点多面广，在群众中造成不良影响的范围和程度比较大。总得来说，实现围歼巩固脱贫攻坚成果领域腐败，提升群众获得感；深入整治民生领域损害群众利益问题，提升群众幸福感；严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，提升群众安全感，营造风清气正、干事创业的良好环境。

5.大力弘扬实干精神，推动巩固脱贫攻坚成果取得实效

“十四五”时期，新形势下群众的利益诉求比以往任何时候更为复杂多样。首先，增强善谋实干事本领。党员干部作风形象是反映民心向背最灵敏的晴雨表，作风问题是影响甘肃发展的最大“绊脚石”“拦路虎”，以党建推动工作提质增效，规范用人考核机制，注重提升专业素养，提高基层干部福利待遇，调动基层广大党员干部干事创业、加快发展的积极性，坚决与形式主义官僚主义作斗争，把精力和心思用在谋发展、促改革、惠民生、保稳定上；其次，做好新形势下的群众工作。特别脱贫攻坚任务完成后，有效衔接乡村振兴，做好帮扶政策的过渡工作，在基础生活保障、产业培育发展、优化营商环境、劳动就业安置等领域，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，做好城镇发展与乡村振兴的带头人，壮大新兴产业和自主特色产业，实现好、维护好、发展好企业、商户、城乡居民等群众的切身利益，不断提高履行新时代历史使命的能力。

三、结语

作为西北欠发达省份，甘肃省自然条件艰苦，农村人口居多，地理区位、自然条件、生产方式、劳力水平等因素制约着经济社会的发展，做好基层工作是综合的、复杂的，特别是随着“十四五”时期乡村振兴战略的实施，基层党组织和广大党员干部责任大、担子重，研究防范和化解基层党的建设领域风险，对构建新形势下社会治理体系，推进农业农村现代化的进程，促进城乡融合和经济社会发展具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]习近平著.习近平谈治国理政.第3卷[M].北京：外文出版社.2020.

[2]习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编[M].北京：中央文献出版社.2020.