教育审计促进教育治理的发展路径研究

王玉华

在新时代中，我国的教育理念不断在更新，教育改革也从未停止步伐，为了更好地发挥教育审计的作用，教育审计也需要不断地进行创新改革，适时调整审计思路，最大限度的发挥审计作用，为教育治理提供更好的治理手段。

教育审计的基本内涵

审计主要是起到监督管理的作用，而教育审计则是针对教育发展的一种监管手段，一般情况下是指教育部门的内部审计，主要由教育部门组建审计小组或部门，分配审计工作人员，专门负责核查高校的财政收支情况，检查高校各项经济活动是否真实合理，审计高校的运转模式是否具备效益性等各方面的内容，是对高校的监督、管理以及评价，通过此方式来加强高校的教育管理，保障高校的各项运转能符合法律法规的规定，确保高校的合法权益，并且教育审计能对未知的风险进行防范，最大限度地发挥教育资金的功能，提高教育资金的利用率，以便能更好地服务教育的发展，顺应时代的发展需求。

教育内部审计发展现状

审计体系不完善

目前现阶段，在我国大多数的省份里，并没有单独设置教育内审机构，教育审计部门是依附在教育行政部门。大部分省份的教育部门会赋予财务部门审计的职能，这导致了内部审计缺乏独立经费的预算。据不完全统计，在我国全国范围内，有独立设置内部审计机构的占比非常少，加上对内审人员的配备也严重缺乏。总之，在我国教育体系里，仍旧缺乏对教育审计体系的建设，导致了教育治理出现滞后，不利于教育的发展。

区域发展不均衡

由于受到地区经济发展不平衡，国家对不同地区的教育投入精力不一致等各种原因，导致了在全国范围内，教育内部审计的发展出现了不均衡的形式。全国各地区的教育审计发展程度不一致，经研究发现，普遍都存在一个共同的通理，即教育行政级别的高低会与教育审计呈现正比的关系。在全国范围内，大约有30%的院校开展了教育审计，审计工作人员的配置和单独的内审机构的占比仍旧比较低；其中，独立学院、专科学校、高职学校和中专学校严重缺乏教育审计机构的设立，而且审计工作人员的配置也不到位；部分地区的教育局虽然建立了内审小组或者是内审部门，但是这些内审小组或部门等都不属于教育审计的编制范围里；县辖区域范围内教育单位基本没有独立开展内部审计工作。

审计业务类型需要转型

目前在我国教育治理中，不断地对内部审计进行了创新改革，例如参加各种教育研讨会和院校的经济决策等方面的会议，或者参与学校相关规章制度的制定等。现如今教育审计所涉及到的监管内容比以前的更加广泛，不断在凸显审计的职能，能够更好地监管高校的教育管理。不过这种良好的现象仅仅只存在于高等院校的教育审计工作里，而且所涉及到的高校内部管理方面的内容仍旧比较少，往往内审机构无法对高校的政策执行力度进行跟踪，无法对高校内部的教育管理进行控制，无法对高校的教育效益进行审计，严重缺乏对教育管理的监管。

缺乏对委托审计的监督管理

在我国的教育审计工作中，由于教育机构内部缺乏审计力量，或者是为了考虑审计的真实性，或者是因为教育发展对审计评价的迫切需求等各种原因，往往教育机构会采取委托审计的措施。但是由于教育机构对委托审计的单位组织不了解，不清楚委托审计的流程以及委托审计的标准，甚至严重缺乏对委托审计的监督管理，导致了委托审计的质量不佳，造成了教育审计的职能缺失，因此，对于我国当前的教育审计的建设来讲，委托审计是一项不可忽视的重要内容。

审计信息化建设有待完善

为了提高教育审计的工作效率，对信息技术的应用是必不可少的一项重要举措。在我国的教育机构中，由于教育资源的分配不均衡，导致了部分地区的信息化技术应用程度低下。虽然，我国部分地区，尤其是沿海地区的教育机构有把信息技术运用到教育审计中，但是仍然只是停留在初级阶段，仅仅只是借助计算机的记载、保存的功能，把计算机当成了辅助工具，无法最大限度地借助信息技术的优势。

内部审计促进教育治理创新发展的路径

我国教育审计的发展比较滞后，主要有教育资源的分配不均，政府不受重视等诸多的原因造成的。国家的发展需要人才作为支撑，人才的培育则有赖于教育机构的培养，而教育审计则可以监管教育机构，能有效地督促教育机构不断地进行创新，有利于促进教育治理的创新发展。从总体上来分析，教育审计需要根据各地区不同的教育情况，制定符合当地教育发展的制度，既不能脱离了实际的教育发展需求，也不能墨守成规，不懂得创新，阻碍教育的发展，而是需要从实际出发，进行创新，发展符合我国当前教育发展的审计制度。

构建完善的管理体制

我国教育部门需要调整工作方向，加强对内部审计制度的建设，构建并完善教育管理体制。为了提高教育质量，提升教育治理工作，教育部门应重视内部审计工作，把内部审计工作列入工作统筹中，充分发挥审计的作用，加强其工作内容的分配。省级教育行政部门要作为带头人，首先设立单独的教育审计机构，配备专职内审人员，并且要合理分工教育审计的工作，构建并完善审计的监督管理机制。其次，省级教育部门需要积极引导下级地级市进行教育审计部门的建设，对审计人员进行合理的配备，必要时需要为其提供资源。

完善內审制度体系

在建设教育审计制度体系时，完善内审制度体系是一个重要的关键内容，不仅仅是对教育审计的基本保障，而且也是提高审计质量、降低审计风险、规范审计行为的基本手段。各地区教育部门需要根据自身的教育发展趋势，从实际情况出发，加强当地的审计工作的执行力度，省级教育部门承担引导的职责，积极指导下级地级市的审计工作，加强完善本省的内审制度体系建设的同时，也要引导建立健全内审制度，规范教育审计制度的实施。此外，还需要根据本省的教育实际情形，依法制定合适的教育审计规范制度。在建设教育审计制度的时候，要把审计质量控制体系和审计管理制度体系作为建设的主要方向，内容的覆盖面要广，例如要包含审计机构的设置方向、审计工作人员的配置、审计工作流程、审计绩效和奖罚等内容。

分类分层推进内审工作

根据我国当前教育审计发展不均衡的情形，各地区教育部分需要以当地实际的教育情况以及各地区的内部审计发展的强弱程度将教育审计工作逐层进行分类，把教育审计的发展规划和目标细致化，以方便教育部门能更好地进行谋划，进行分层分类的指导，更加具有目的性，从小布局入手，推进整个教育审计的发展。对此可以从三个方面的内容入手，一是先在高等院校进行教育审计制度的实施，借助高等院校的学术氛围，加强研究审计的理论，培养高端的教育审计人才。二是针对已经初步构建教育审计制度的部门，要求完善教育审计制度的建设，加强教育审计的推广应用。三是针对完全没有教育审计意识的教育部门或单位，则要积极宣传教育审计的重要性，引起领导对内部审计的重视，组建内审机构、配备审计人员，制定制度规范，逐步开展审计业务。

创新审计技术方法

为了减轻教育审计资源的匮乏以及教育治理中所凸显的矛盾，因此需要提高审计的质量，提升审计的效率，降低审计的成本，对此需要增强审计信息化的应用，加大审计信息化的投入力度。基于此，需要不断地对审计技术方法进行创新，强化教育审计的功能，下文提出了两点意见。一是要不计里，应该要采取各种形式的审计技术方法，从而达到对组织的内部控制、绩效管理、财务管理、风险管理等情况进行断地加强综合审计的技术，从更深层次来分析，因为在相同的教育审计工作里，即同一个教育项目审多角度多方位测试评价。因为各审计类型间相辅相成、相互融合，并非孤立存在，虽然审计评价的侧重点有所不同，但是其本质是一致的，都是对教育治理进行监督和管理，以便最大限度的发挥教育体系的作用。更重要的是审计评价的各种审计形式的最终目的都是为了增加教育组织的价值，服务于教育组织的经济目标。

[本文系项目课题：山东省高校人文社科计划项目研究课题“山东省乡镇幼儿园发展现状、问题及对策研究”，J12WH13的研究成果]

（齐鲁师范学院）