航油价格改革与航煤管道运输定价机制

扈彬琦

本文对航油价格改革的必要性、目标和原则进行探究，对形成航油价格重要因素的航煤管道运输定价机制情况进行分析，明确我国航煤管道运输定价机制中存在的主要问题，总结航油价格改革背景下管道运输定价机制实施的措施，明确管输定价的主体、确定管输定价权力内容、掌握管输的计价方法和程序。随着国民经济的快速发展，我国民航事业发展势头强劲。航空煤油（以下航煤、航油均指以航空煤油为燃料的航空燃油）作为航空运输的最主要燃料，消费量随着航空事业的发展也在不断增长，航煤的燃油成本目前已经成了航空公司占比最大的经营成本。因此，航油价格水平对民航业的发展起到至关重要的作用。在此背景下，推动航油价格的改革势在必行。管道运输成本是航油价格构成的重要成本要素。在相对垄断的行业特点下，对航煤管道运输的合理定价机制的研究显得尤为重要。为了提升整个行业的可持续发展能力，最终惠及广大群众，要对价格进行严格把控。在制定管理条例的过程中，应该以政策为出发点进行探究，保障定价机制的合理性。

航油价格改革情况

背景和必要性

随着中国经济发展进入新常态，经济由快速增长转为高质量增长。民航业作为高质量发展的特色和龙头产业，推动了各地机场建设的小高潮和通航产业的加速布局，直接带动了作为航空最主要燃料的航空煤油的消费增长。根据中国三大航空公司公布的年报数据，航空燃料成本约占航空公司全部经营成本的1/3，成了最大的运营成本。在现有民航体制下，中国航空油料集团有限公司（简称中国航油）作为国内最大的航油供应商，牢固掌握着中国绝大多数机场航煤加注业务话语权。过去，国内航油的采购价格和销售价格主要由国家发改委进行公布和价格指导。自2015年3月起，我国不再公布航空煤油进口到岸完税价格，而是需要中石化、中航油、中海油等公司按照行规进行计算和确认，因此航空公司就能根据油价的变化趋势对燃油附加费进行调整，加强成本控制的效果。尽管如此，航空公司對于航油的议价空间非常有限，仍然是航油价格的被动接受者，价格主导权仍然掌握在中国航油手中。因此，航油价格改革在民航体制改革中占据重要地位。现阶段，航油价格在形成机制中存在的主要问题为：市场机制的掌控能力不足，政府占据主导地位；价格模式过于单一化，无法直观地反映供求情况和成本；没有与国际价格实现真正的接轨。这些问题都需要进行解决，在供给侧改革的大背景下，航油价格改革势在必行。

目标和原则

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。同时，国家发改委也出台了《关于全面深化价格机制改革的意见》，强调我国价格改革的目标是我国由市场决定价格机制基本完善，以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立，促进绿色发展的价格政策体系基本确立。因此，改革的基本目标为由最初的政府定价过渡到政府指导定价，最终形成完全由市场定价的模式，构建符合顺应市场发展要求的航空煤油供销机制。改革的基本原则为：第一，对政府的职能进行转变，免去不必要的行政审批环节，建立完备的市场运行机制。第二，要直观地体现航空煤油的供求情况，确保航煤资源得到优化配置，提高航空企业和航煤供销企业的发展水平，把经营成本限定在科学的范围内。第三，创新航煤供销机制，确保其与价格改革工作同步推进，这样供销体制改革就能有效为价格改革助力，价格改革又能进一步加快供销改革实施的速度。第四，为民航的供油体系发展助力，保障油价的合理性，与国际接轨，促进航空事业的进一步发展。第五，对各方面的承受能力进行探究，确保各项操作稳步推进，促进供销企业和民航的同步发展。

航煤管道运输定价机制情况

研究的意义

在航煤的各类运输方式中，管道运输具有较强的连续性、安全性和可靠性，能减少运输过程中的油品损耗，降低油品外泄事故发生的概率，降低成本支出，其是目前航煤最主要也是最稳定的运输方式，是油品运输最佳的选择。管道运输的成本是构成航油销售成本的重要决定因素，因此，要想做好航油价格改革，必须首先确定航煤管道运输的价格。但是目前航煤管道运输受到区位、建设成本、运营成本不同的影响，不同地区、不同管道间的差异较大，做好航煤管道运输定价机制研究具有重要意义。

定价原则

基于我国“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度，2021年3月22日，国家发改委公布的《天然气管道运输价格管理办法（暂行）（征求意见稿）》指出，管道运输价格实行政府定价，按照“准许成本加合理收益”的方法制定，即通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，核定管道运价率。基于上述原则，航煤管道运输定价应贯彻以下几个基本原则：第一，贯彻保本与合理利润的原则。明确管道运输定价对成本的补偿，保障补偿的充足性和成本管理的全面性，实现简单再生产的目的。要想提升管道运输的效果，保障管道运输企业的积极性，促进管道运输行业的长远发展，同时保障管道运行的安全，需要筹集更多的管道建设和运维资金，这就需要保障定价机制的严谨性。第二，不同管径不同输压原则。在不同管径和输压下，固定的投资资产存在一定的差异，管道维护的支出也存在一定的不同，所以应该按照管径和输压来进行定价工作。第三，管距越远运价越高。现阶段按照距离进行定价的工作已经获得认可，国家制定了统一的收费标准，但是短距离运输仍旧需要建立相应的配套设施，对于项目的投资是一致的。第四，不同区域运用不同的管输价格。不同区域的管道由于拆迁等因素导致建设成本存在较大差异，同时，在运维成本方面，由于区域地理位置不同，自然环境因素和人为环境因素同时造就了不同的运维成本，这些运输费用将直接体现在管道运输成本上。第五，高低输送量峰谷原则。一般情况下，航煤管道的设计运输能力要大于实际运输要求，在实际运行中往往会根据资源和市场的供求需要采用间歇输送，管道运输的利用率有待提高。在管道闲置期间，管道运营企业也需要付出一定的运维成本，在进行管道运输定价时应该对这个因素进行探究。