完善制度与狠抓落实相结合

安华

习近平总书记强调，“必须一手抓制度完善，一手抓贯彻执行”。这讲的是一个矛盾的两个面。我们做任何事情都要依靠制度，要有好的制度作保障。但制度的生命力在于执行，有了好的制度必须执行，制度执行不力、执行不好，再好的制度也会成为一纸空文。因此，各级党组织要把有力推动各项制度落实作为己任，广大党员干部要把执行制度作为应尽之责。

要健全制度体系。政策的有效性在于精准，党的十八大以来，党内基础主干法规陆续出台，法规制度体系建设进一步健全和完善，党的建设制度四梁八柱已经建立。制度成熟定型不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，要在制定完善精准管用的配套制度上出实招。应根据形势任务变化，审视制度的稳定性与适应性、统一性与差异性、强制性与倡导性，看是否符合实际，与时俱进做好立、改、废、释等工作。对制度空白要及时补上，做好立的工作;对不合时宜的制度，一方面要进行修改，一方面要进行废止;同时，要做好对制度的宣传、释义、解读。对可以合并归类的制度加强集成，统筹整合。特别要注意，没有统一性就没有规矩，没有差异性就没有活力。对制度的原则性、严肃性不能打折扣、搞变通，但任何一项制度不可能“包打天下”，要充分考虑到各地各部门各单位的不同情况，要给制度留有余地、留下“口子”。

要改进督促指导。制度执行难，一个重要的原因是落实不力、不坚决，使制度在执行过程中走了样。抓落实，前提是要吃透精神，把握要义，准确领会意图，确保方向对头、措施对路;关键是真干，不做虚功，防止流于口头、浮于表面;要害在于精准施策、精准落地，做则成、做则好。制度落实要加强过程管理，不能开个会、发个文就了事。坚持靠前指导、具体指导。但指导决不是包办，越俎代庖，而是锦上添花，让工作推进落实得更加精准。抓落实要发扬钉钉子精神，奔着目标的实现锲而不舍，不能打折扣、搞变通，半途而废。要改进方式方法，分情况、分层次弹性推进，不能简单化、一刀切。督查指导必须力戒形式主义、官僚主义，防止“数豆子的比种豆子的多”，更不能“一个人干活九个人搞督查”，“看着的比干着的多”。下基层必须冲着问题、帮助基层解决问题、排忧解難去，而不是去当“钦差大臣”，给基层增添负担、干扰基层工作。

要加强效果评估。制度的形成到实施是一个科学动态的过程，是认识再认识、实践再实践的循环往复。客观形势在不断变化，有些是可以预知，有些是不可预知的，这就告诉我们任何一种制度不可能一步到位。一项制度好不好，效果怎么样，都要通过实践来检验，执行制度者的感受最真切、基层评价最客观。要经常深入基层，找制度的执行者评估制度实施的效果和产生的影响，深入分析出现的新情况新问题，找到制度与实际情况不适应的地方，认真分析产生问题的原因，有针对性地调整完善相关政策，确保取得预期成效。要完善科学评估的内容、标准、方法，把关注点放在推动制度实施、促进制度落实更加精准有效上，保证制度活力不断释放。

再好的制度也要靠人来执行，人是落实制度的关键。要不断强化广大党员干部的制度意识，把制度意识作为自身的必备素养、增强党性修养的重要内容，自觉带头维护制度权威，作制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。