倾力打造全国一流营商环境

崔永哲 董博

长春新区成立于2016年，被国家赋予“创新经济发展示范区、新一轮东北振兴重要引擎、图们江区域合作开发重要平台、体制机制改革先行区”的功能定位，下辖一个国家级开发区高新技术产业开发区，两个省级开发区北湖科技开发区和空港经济开发区。“十三五”时期，长春新区GDP年均增长8.2%，规模以上工业产值年均增长14%，固定资产投资年均增长11.3%，连续5年保持全市绩效考核开发区组第一名。2020年，长春新区实现地区生产总值823.9亿元，增速8.9%，持续领跑东北国家级新区，其中GDP和规模以上工业增速在19个国家级新区中分别排第4、第3位。长春新区坚持把项目建设作为产业发展的根本支撑，每年新引进产业项目100个以上。

近年来，长春新区始终把打造一流营商环境作为“一号工程”，坚持以市场主体获得感和满意度为导向，瞄准“东北最优、全国一流”目标，重点推出“3+2”系列创新举措，即打造政务环境、市场环境、法治环境3个环境和构建惠企政策体系、助企服务体系2个体系，连续4年被评为全省营商环境建设标兵单位。

着力打造高效便捷的政务环境。长春新区在全省率先推出“证照分离”、企业设立“零成本”、“政务服务驿站”试点改革、“标准地+承诺制”改革、“142N”工程建设项目审批制度改革，探索推进“先证简（减）图”和“新型产业用地”改革，全面提升企业办事便利度。2019年，长春新区新的政务服务中心投入使用，成为全省第一家区本级全事项进驻的政务服务中心，实现企业群众办事“进一扇门”。2019年末，长春新区免费为新设立市场主体发放企业公章等“五章一盘”，实现市场主体设立“零成本”。2020年，“政务服务驿站”试点改革实现企业不出园区即可完成行政审批，构建了15分钟政务服务圈。通过“一网通办”“全程网办”，最大限度助力企业开办“减时间、简环节、优配套”，企业开办时间压减至0.5个工作日。2021年，长春新区深入推进工程建设项目审批制度改革，打造标准地升级版，工程建设项目由原来需要2个月的办理时间，压缩到10天以内，华光轿车试点项目8个工作日内取得开工前所有手续。

着力打造富有活力的市场环境。长春新区不断提高企业生产要素保障能力，创新推出压减办电环节、压减接电时间、压减办电成本等企业办电“三减”服务，小微企业全过程办电时间压降至15个工作日内。办理水、气实现“3零+2”服务，即零上门、零审批、零费用，绿色通道服务、前置服务。积极搭建办税“银税互动云平台”，不断压减纳税次数，实现财产行为税一体化申报，纳税次数减少到4次;探索税种综合申报，将增值税及附加税、财产行为税、企业所得税合并申报，纳税次数减少到2次。推出“1个咨询电话+N个咨询服务岗”服务模式。打造政府采购“一云、一馆+三零服务”，建设政府采购“云平台”，开设企业产品“精品馆”，企业提出申请、参与流程、采购交易3个环节实现“零成本”。创新开展“金融集市”等金融助企活动，搭建起常态化的政银企对接机制。2019年，长春新区创新推出“政采贷”产品，在全省率先办理首笔免担保免抵押“政采贷”业务。系列创新举措有效激发了市场活力和社会创造力，全区各类市场主体累计达6.3万户。

着力打造包容审慎的法治环境。长春新区创新出台“首违不罚”制度，对招商引资项目和企业符合条件的轻微违法行为推行包容审慎执法，累计受理“首违不罚”事项600余项，最大限度保护企业合法权益。强化知识产权保护，全省第一个知识产权法庭和中国（吉林）知识产权保护中心先后落位长春新区，2020年，长春新区知识产权运营服务平台获得国家批复，在此基础上，开通了重点企业知识产权保护“直通车”。加快建设“知识产权生态小镇”，构建集知识产权创造、运用、保护、服务于一体的创新创业全链条支撑体系。加快智慧法院建设，创建“七快一缓”绿色通道，全面提升执行合同全流程电子化，前移小微民营企业法律保护关口，开展中小民营企业“法治体检”活动。全力建设“诚信新区”，先后启动诚信新区建设年、提升年工作，创新推出信易宣传、信易政务服务等系列信易优享服务，长春新区光智园成为首批市级信用示范园区。

积极构建多维度惠企的政策体系。推出产业集聚、科技创新等“8+3”政策扶持体系，不断提高政策含金量和覆盖面，2020年兑现政策扶持资金6.8亿元。持续健全“双创”政策，为企业订制化打造“创新券”制度，累计发放“创新券”2.2万张，兑付资金7100多万元。长春新区已累计培育高新技术企业680户，占长春市38.5%。全省第一家科创板上市企业在新区诞生，新区累计上市企业11家，“新三板”挂牌企业25家，长光卫星技术有限公司成为吉林省首家“独角兽企业”。“双创”工作连续2年获国务院通报表扬。2021年，长春新区创新推出政策兑现“免申即享”，为671户企业兑现资金近6000万元。持续完善人才服务机制，创新推出“长白慧谷英才计划”、“慧谷引凤”、人才“编制池”、新区“奖学金”、“慧谷青年城”、重点企业校园巡展及专场“双选会”等人才服务举措，全区累计集聚各类人才近16萬人。

积极构建亲清政商的服务体系。创新建立由600多家重点企业负责人为主要成员的“高管微信群”两个，为企业提供24小时在线服务，累计解决各类问题500余个。为提高问题解决效率，2021年又推出“企业问题我来办”服务机制，各部门明确一名分管领导和一名科级干部担任企业问题包保服务专员，专门为企业解决问题。2017年末开始，启动企业家座谈会活动，分别由主要领导和分管领导主持并全程参与，全年不间断举办企业家“座谈会+沙龙”的政企互动交流活动，累计召开座谈会及主题沙龙44次，解决问题268个。2019年，创新开展“重点企业巡礼”宣传活动，免费帮助区内重点企业宣传经营信息和产品信息，先后推出重点企业巡礼356期，帮助企业提高品牌影响力和知名度。常态化创新推进落实“万人助万企”行动，112支助企队包保服务1300余户企业，先后帮助企业解决问题1337个。2020年，在全省“放管服”改革企业和群众获得感调查中，长春新区企业满意度位居全省第一位。

（作者单位：长春新区政务服务与营商环境局）

责任编辑/李   艳