贵阳市普通国道空间规划调整研究

钟 宇， 刘长伟

(1.贵阳市交通委员会， 贵阳 550000； 2.贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司， 贵阳 550000)

贵阳市在推进生态文明示范城市建设中，逐渐形成了以功能区空间结构优化为基础，多规融合发展模式，强调守好发展与生态2条底线。交通线性工程与生态、生产、生活空间关联度大，根据交通运输部文件[1-2]要求：须按照国土空间开发与保护的总体要求，科学有序的开展交通基础设施国土空间控制规划编制工作，对交通基础设施空间资源有效储备、统筹协调、严格管控和高效利用，探索建立交通基础设施国土空间资源管理机制体制，推动实现多种运输方式基础设施的共谋、共建、共享，全面提高国土空间资源节约集约利用水平[3-7]。针对普通国道国土空间控制规划，贵阳市交通委员会[3]同样提出了本地区普通国道路线调整的要求，旨在构建层次清晰、功能完备的国道路网结构，走资源节约型、环境友好型发展道路。

1 国道与城市的连接布局

国道是具有全国性政治、经济意义的主要干线公路。因此，国道的规划建设必须以促进城市区域的互联互通、改善投资环境、支撑沿线经济发展为重点。而国道与城市的连接布局则是国土空间控制规划的关键，也是政府与城市各界普遍关注的问题。

普通国道与城市的连接布局又是与城市交通、城市区域经济发展密切相关，且不同于国道主干线。国道主干线是以沿线大中城市为控制节点，将沿线的重点城市、交通枢纽有机连接，适应各省、直辖市、重点区域的交通需求与经济发展，是为城市提供客货远距离运输的通道[8-10]。

普通国道不仅要发挥城市过境交通的功能，兼顾城市各区域的集散交通、发挥交通效益，又要减小对城市交通的交叉干扰[11]。因此，对于普通国道与城市的布局连接普遍有2种观点，见图1。

图1 国道与城区的连接布局示意

第1种，普通国道穿越城市中心城区；第2种为绕城方案。2种方案的优劣比较见表1。

表1 普通国道与城区连接布局方案的比较

比如杭州市范围内共5条国道经过，分别为G104、G235、G320、G329、G525。国道规划路线均在绕城高速之外，见图2，国道过境交通与城市内部交通完全分离，有效避免了与城市交通的干扰，通行效率高。

本文通过普通国道与城市连接布局方案的比较分析，结合其他城市国道布局，以贵阳市普通国道现状为例，论述并分析贵阳市原普通国道布局情况及存在问题，梳理该市普通国道现状功能及建设需求，并提出贵阳市普通国道路线调整的方案。

2 贵阳市普通国道现状及问题

2.1 概况

贵阳市是西部地区重要中心城市之一，是全国重要的生态休闲度假旅游城市，是四川、重庆南下，广西北上、云南东进的关键节点，是贵州省内唯一大中型城市及黔中经济圈唯一核心城市。贵阳市域普通国道有南北纵线G210、G212、G354，东西横线G320，路线总里程共457.83 km(含共线段里程)。其中一级公路193.83 km，二级公路118.68 km，三级公路145.32 km，见表2、图3。

图2 杭州市国道与城区的连接布局

表2 贵阳市普通国道技术等级情况 km

图3 贵阳市普通国道分布示意

G210(满都拉—防城港)由遵义入境，经息烽、修文、贵阳，出境至龙里，市域路线里程为117.68 km，技术等级以一三级为主。

G212(兰州—龙邦)由黔西入境，经修文、贵阳，出境至惠水，市域路线里程为107.06 km，技术等级以一二级为主。

G320(上海—瑞丽)由龙里入境，经贵阳、清镇，出境至平坝，市域路线里程为65.88 km，技术等级以一二级为主。

G354(南昌—兴义)由瓮安入境，经开阳、修文、贵阳，出境至惠水，市域路线里程为167.21 km，技术等级以一二三级为主。

贵阳市国道大范围穿越中心城区，绕城高速内91.8 km，二环内(含二环)59.3 km。国道经过白云、观山湖、云岩、南明、花溪、清镇等城市中心区域。贵阳市国道与市政道路共线里程93.08 km。G212/G354共线76.1 km；G320/G212/G354共线10.5 km；G210/G320共线3.99 km；G210/G212/G354共线2.49 km。贵阳市中心城区普通国道与市政主干道、绕城高速的位置关系见图4。

图4 贵阳市中心城区国道与市政路、高速路的位置关系

2.2 现状路网存在的问题

1) 路网结构不合理，公路技术等级偏低

目前，贵阳市二级及以上普通国道公路占总里程的比例为68.26%，三级公路占比近三分之一，为31.74%，路网整体技术等级偏低。随着货物运输车辆向大吨位、集装箱发展，对道路强度的要求越来越高，既有公路技术等级制约了路网功能的有效发挥。

2) 国道路网通道能力不足，不能满足经济发展需求

部分国道路段存在行政等级和技术等级不匹配现象，如G354肖家坳至洛旺河段，路基宽度仅为7.5 m，G212小箐至六广段公路，路基宽度11 m，这已制约其作为干线通道走廊的重要功能。此外，G210、G320国道也存在既有技术指标偏低，部分路段通行能力不足，街道化情况严重、弯多坡陡，交通工程和配套服务设施缺乏等问题。另外，因滑坡等地质灾害导致普通国道基础设施损毁的情况也时有发生，现存道路等级抗灾能力较弱。

3) 国道沿线城镇化，存在安全隐患

部分路段沿线途经村寨较多，沿线街道化现象严重。尤其国道穿越贵阳中心城区，过境交通与城市交通互相干扰，不利于过境交通的快速疏导和城市综合治理，过境车辆的噪音和废气对城市环境产生了较大的负面影响。由于横向干扰较大，混合交通严重，不仅造成车辆运行速度下降，城市交通严重拥堵，还极易发生交通事故，安全隐患问题十分突出。

综上所述，当务之急是提高拟建国道沿途区域通道内现有道路的整体技术等级，另外从长远发展考虑，改善区域路网的交通条件，适应未来区域经济发展，重新选择线位新建公路非常必要。

3 规划方案

3.1 规划思路

首先以构建和完善贵阳市路网结构、切实推进国土空间规划体系“多规合一”为主线，深入调研贵阳市经济社会与运输发展现状，从宏观和微观2方面分析贵阳普通国道建设中存在的问题，同时根据贵阳市经济社会发展状况，结合贵阳路网体系发展面临的条件和需求发展特征，确定和完善贵阳市普通国道交通网络。据此进行国道国土空间控制规划，结合贵阳市国土空间划分现状，通过多规套图叠加，对相关规划进行整合与调整，研究思路与技术路线见图5。

针对贵阳市中心城区城市道路与国道共线、过境交通与城市通勤交通混行、通行效率低、存在安全隐患等问题，提出了调整方案—新建国道环线，过境交通从城市外围通过[12]。

3.2 交通需求量预测

预测交通量主要由3部分组成，即趋势增长交通量、转移交通量和诱增交通量，预测过程也相应分别进行，最后累加3部分交通量预测结果得到总的预测交通量。

交通量预测采用常规的“四阶段”预测法，利用现有的交通模型和调查信息，即通过交通生成预测、交通分布预测、交通方式划分预测和交通分配预测，并利用国际上较为流行的交通规划软件(TransCAD)进行交通需求预测[13]。

图5 规划思路与技术路线

将预测基年设定为2020年，项目远景交通量预测年限为20年。项目交通量预测的目标年为2040年，特征年分别为2020年、2025年、2030年、2040年，特征年交通流量预测结果见表3。

表3 特征年交通流量预测结果 pcu/d

3.3 国道规划方案—环线方案

贵阳市普通国道主要存在2个区域的提升改造问题，北部片区范围和中心城区范围，本文重点讨论分析中心城区范围的调整规划问题。

结合贵阳市规划、实际发展需求以及各特征年交通流量预测结果，拟出国道环线路径，取消环线内现状国道160 km。贵阳市区国道规划调整包括6个路段，见图6。

图6 贵阳市中心城区国道调整规划示意

1) 修文县城至乌当区谷金村路段

结合北部片区路网规划，国道利用规划修乌路线位，经扎佐、新场、羊昌、百宜至谷金村，路线绕避香纸沟景区。修乌路是北部新城重要的横向轴线，西接贵毕公路(G212)，东联东部片区。

2) 乌当区谷金村至双龙经济区路段

结合东部片区及双龙规划，国道环线利用马东路(规划)—北京东路延伸段(现状)—龙乌路(规划)—物流外环(新建)布线，终点至现状贵龙大道，路线长度35.2 km，近期靠近空港核心区，有利于国道货运物流转换。随着双龙经济区逐步开发建设，远期国道环线进一步外移。

3) 双龙经济区至花溪区青岩镇路段

该段与规划旅游公路共线设置，路线起于贵龙大道，终点至青岩贵惠大道，路线长度26.8 km。增加花溪至机场的通道，有利于缓解贵惠大道、孟关大道及西南环线的交通压力。

4) 花溪区青岩镇至龙窝路段

该路段为G320，路线起于贵惠大道，与规划旅游公路共线至燕楼，后向西转入规划黔中大道，环线至湖磊路向北延伸，路线长度25.4 km。

5) 贵安新区龙窝至清镇路段

设置环线：湖磊路(现状)—观潭大道(规划)—宾阳大道延伸段(规划)—滨湖大道(规划)，有利于推进观潭大道及宾阳大道延伸段项目建设。路线从贵安新区规划区东侧经过，对城市影响小。其中国道G354自清镇仓边出国道环线，沿西纵线向南往广顺方向。

6) 清镇至修文县城路段

该段由沿云站路调整至清镇至修文旅游公路向北至修文县城北侧接入国道环线。 路线结合规划旅游公路设置，国道闭合成环。

规划调整后，4条国道总里程560.56 km，其中一级公路350.68 km，占比62.56%；二级公路209.88 km，占比37.44%。规划调整后贵阳市普通国道等级均为二级以上，道路标准显著提高，见表4。

表4 国道调整后技术等级情况 km

G210国道：起点核桃箐(贵阳与遵义交界处)，经小寨坝、息烽县、阳朗坝、新罗村、开阳新村、乌当碗厂、新场、羊昌、百宜、谷金，终点止于谷龙(贵阳与龙里交界处)。G210国道于乌当区碗厂处接G212国道，之后与G212共线，本段采用道路等级为一级公路(兼城市道路)，设计速度60 km/h，路基宽32 m，根据路段交通量分析，见表5、表6，满足道路通行能力要求。

本规划围绕贵阳市中心城区、贵安新区、双龙航空港经济区打造国道环线，形成“一环八射”格局，使国道交通远离贵阳中心城区，促进贵阳贵安融合发展。对息烽、修文、开阳境内国道进行提等改造，改善国道交通环境，消除交通瓶颈[14-15]。调整后贵阳国道路线总长度560.56 km，共线段长94.07 km，其中G210与G212共线47.88 km(乌当碗厂至乌当谷金村段)；G212与G354共线2.73 km(修文幸福村至修文程关村段)，与G320共线34.19 km(双龙黄泥哨村至花溪龙井沟段)；G320与G354共线9.27 km(清镇横冲至清镇仓边段)。

表5 G210交通量预测 pcu/d

表6 G212交通量预测 pcu/d

贵阳市国道路线调整后均位于中心城区以外，国道过境交通与城市内部交通完全分离，总体路线长度有所增加，但通行效率较高。

4 结束语

随着城市化发展进程的不断推进，城市外扩是必然的趋势，尤其是贵阳市城市规划区与本规划国道调整路线关系将日益密切，国道过境及货运交通对城市规划区的环境及安全产生不利影响。

本文结合贵阳市空间规划及“三生空间”发展需求与城市道路布局，提出贵阳市普通国道规划调整的环线方案，将国道调整至城市外围，避免了国道交通与城市交通之间的干扰，有利于提高通行效率，同时有利于完善区域大通道、提高城市道路服务水平。