探索国家级新区规划建设新路

文｜苏晓静 丁煦诗

我国的国家级新区战略位势突出、基础条件优越、发展前景广阔。深刻认识“十四五”时期推进高质量发展的内涵，在构建新发展格局中努力推进国家级新区走上高质量发展新阶段，在标准上更高一层、在时间上先行一步、在路径上更优一些，形成科技创新实力彰显、绿色发展凸显特色、市场活力充分释放、开放合作更有作为、和谐共享成为典范等新特点，建设国际一流营商环境，创新引领实体经济发展，实施更高水平开放合作，打造宜业宜居美丽新城，构建新区高质量发展指标体系，成为推动高质量发展的排头兵、践行新发展理念的先行区、建设现代化经济体系的新典范。

一、国家级新区建设发展的总体情况

国家级新区是一个有中国特色的城市新区概念，肩负着探索“中国特色城市发展道路”的国家战略意图和使命。国家级新区不仅在概念和内涵上与一般意义的新城有明显差异，同时在建设和发展过程中也形成了独具特色的功能、形态和发展模式。2015年，国家发改委会同有关部门研究出台《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》及配套政策文件，明确国家级新区的内涵是：由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础，承担着国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，在改革创新等方面发挥试验示范作用。

表1 国家级新区基本情况

自1992年10月国务院同意上海市设立浦东新区，至2017年4月中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，我国先后设立了19 个国家级新区。从这19 个国家级新区的批复时间来看，批复速度整体有所加快，1992-2013年的22年间总计批复了6 个，而2014年和2015年两年就批复了10 个。从面积来看，金普新区、滨海新区、西海岸新区的陆地面积均超过2000 平方公里；从人口来看，浦东新区、贵安新区、天府新区的常住人口位居前三名。

二、国家级新区的空间布局

从地理分布上看，19 个国家级新区分布在东三省、东南沿海、黄河流域、长江流域、环渤海地区和京津冀地区。其中，8 个国家级新区位于沿海省份，8 个国家级新区位于长江流域，6 个国家级新区位于西部地区。在具体区位方面，国家级新区大多依托经济和科研实力比较雄厚的直辖市、省会城市和计划单列市，只有雄安新区是全新建设的新区。目前这些新区着力培育新产业、新业态，在产业发展方面进行了积极探索和实践，引领着产业创新发展的前沿方向。

三、我国国家级新区的主要发展阶段

国家级新区是实施国家区域发展战略和改革开放的重要载体，其设立与国家的发展形势密切相关。

第一阶段：1992年至2009年。改革开放以后，上海经济发展放缓，作为全国经济中心地位有所下降。21世纪初，我国经济发展依然呈现“南快北慢”的格局，作为华北经济中心城市的天津发展相对缓慢。为带动长江流域和华北地区的发展，国家分别于1992年和2009年设立了上海浦东新区及天津滨海新区。

第二阶段：2010年至2013年。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等战略的实施，我国区域经济发展格局从东部率先发展逐步向东中西协调发展的方向迈进，先后设立重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区4 个新区。

第三阶段：2014年至2016年。我国经济发展步入新常态，国家提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略，迫切需要培育新的经济增长极，探索出引领经济转型发展的新思路和新模式，因而先后设立了陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区、江西赣江新区等12 个国家级新区。

第四阶段：2017年至今。为深化京津冀协同发展，探索人口经济密集地区优化开发新模式，培育推动高质量发展和现代化经济体系的新引擎，建设高水平的社会主义现代化城市，设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

总体而言，国家级新区的目标定位明确，依托“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、东北振兴等国家战略，根据各自的比较优势，力图在城乡融合、二、三产业协调发展、产业高端化以及体制机制改革等方面走出一条新路，以成为区域经济的增长极。

图1 国家级新区分布情况