推进市区一体发展改革 加快安塞产城人文融合

刘玲

近年来，延安市安塞区委、区政府立足撤县设区带来的体制、经济、社会改革和机构、事权、财权调整，产业结构“中间大、两头小”现状，确定了“市区同步发展、产城人文融合”的发展主线和“城市引领、文旅兴业，能源支撑、农畜富民”发展定位，全面推进市区一体发展改革，加快产城人文深度融合，推动市区功能加快衔接、产业有机互补、人口实现互流。

扎实推进市区一体规划布局立足实现市区同步发展、城乡协调发展，全域规划、系统谋划，成立城乡规划建设管理经营委员会，大力实施 “城市引领”战略，严格执行统一规划、系统建设、统筹管理制度，精准对接全市的产业、土地规划，按照“多规合一”要求，一体推进国土空间、产业发展、城乡建设等各类总体规划、详细规划和专项规划修编工作。提早谋划编制了《立足脱贫谋划小康规划（2018-2022）》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》《农村产业发展规划（2018-2022）》和《人居环境改善规划（2018-2025）》等“一揽子”规划，推动市区一体优化布局。

稳步推进市区一体发展改革

探索推进市区户籍一体化改革和基础设施、产业培育以及民生保障建设等，扎实推动市区一体同步发展。

一是扎实推进交通路网一体建设。

稳步推进延塞快速干道和210国道过境线建设，过境线4座隧道全部贯通，安子路隧道隐患整治和农村道路“油返砂”维修全面完成，市区一体同步发展步伐全面加快。

二是坚持“一区四园”，加快产业培育一体建设。

现代农业产业园区。围绕乡村振兴战略实施，按照 “三抓一调一创一促”思路，立足破解林牧矛盾、增加群众收入、巩固退耕还林成果，引进湖羊扩规模，控制山羊提质量，同步谋划启动建设农产品交易中心、30万只肉羊精深加工后整理项目，不仅要“种得好”，更要“卖得好”。目前全区农民实现了人均2亩田、2亩果、2只羊、半亩菜、半亩粮目标。

工业园区。坚持“政府放权，园区自主，政策保障，企业做活”理念，全力加快高新区发展，2020年开工产业型项目11个，废旧管材再生研发利用等4个项目建成投产，实施企业技术改造18家，园区实现产值36.5亿元。

文化产业园区。坚持旅游承载、文化兴业，推动文旅融合、城乡振兴，实现“一业兴多业、文旅促四化”。创建南沟4A级景区和省级乡村旅游示范村、西營“信天游大舞台”文化村3A级景区、腰鼓山风景区3A级景区。

新动能产业园区。坚持“一园一策”“一企一策”，将新动能产业园区作为招才引智、招商引资试点改革，立足市区融合、互补、错位发展，市区联动调规、收储建设用地、产业用地，拓展市区一体发展空间，构建“城市经济和三产融合”发展新格局。新注册企业10家，建成院士工作站1个。新开工风电、光伏项目7个，5个风电项目并网发电。

三是深化教育、医疗卫生体制改革。

深化教育领域改革，严格落实区委、区政府出台的《关于全面深化教育综合改革意见》，加快推进中小学校长职级和名优特教师管理等制度改革，建立校际联盟机制，充分激发教育工作活力。高考成绩稳中有升，中考成绩稳居全市第一方阵。深化医药卫生体制改革，外出就诊就医绿色通道加快建设，区中医院与省中医院合作关系全面加强，党委领导下的院长负责制全面落实。

加快推进城镇化建设

立足“市区一体、以城带乡、产城融合”，确定“北控、中疏、南拓”城市建设发展思路。加快推进城市“双修双改”，完成供销综合商业楼、白坪北广场等一批功能性设施，城市社区服务设施不断完善。启动34个老旧小区改造和“大物业”改革;湿地公园、腰鼓山景区、玻璃栈道、音乐喷泉等建成投用，破堤下河新建沙滩、步道、湿地泡1.6平方公里，新增停车位312个，拉大城市空间25%。加快智慧城市建设，加强经营管理，有机植入文化元素，城市“颜值”和“气质”实现同步提升。