党建引领基层社会治理的创新路径

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。在当前实现国家治理现代化视野下，基层是国家治理的重点，更是难点。党建引领基层社会治理是坚持中国共产党领导和实现国家治理现代化的必然。

社区党建作为新时代基层党建的一个重要端口，是基层治理体系的重要组成部分。[1]中国基层治理体系是中国特色社会主义国家治理体系的有机组成部分，是党领导的国家治理体系的基础和根基。[2]四川省绵阳市古井社区通过创新党建引领社区治理的模式，以党组织带头，党员发挥先锋模范作用，充分利用其社区内退役军人和妇联组织，创造性地提出了“红色指数评价体系”，将社区全体居民纳入到社区治理中来，在本地区社区治理、经济发展、党群关系等方面取得了明显成效。通过对古井社区的分析调查，充分认识其在社区治理上的优点和短板，对于学习总结基层社区治理方式，更好地充实党建引领基层治理的内容和方式方法，更好地推动我国基层治理发展具有重要意义。

问题的提出

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。[3]以党建引领推进基层社会治理，提升基层社会治理效能，当前学术界針对执政党建设和基层社区治理已有丰富的研究成果，但针对党建引领基层社会治理的并不很多，主要集中在：第一，从党建引领基层社会治理的逻辑入手，分析以党建引领带动基层社会治理对提升基层治理效能和推进党的建设伟大工程的重要性。布成良从党建引领提升基层组织力和提高基层社会治理精细化产生的“耦合”效应出发，分析了党建引领基层社会治理的现实逻辑;[4]第二，从某个视角出发分析党建引领基层治理的路径。潘博、王立峰以社会资本为视角，分析基层治理在利用社会资本提升治理效能和强化社会资本积极作用同时面临的问题出发，以现实问题为导向探寻党建引领基层治理的有效路径。[5]师林、孔德永从把制度优势转变为治理效能的角度出发，提出基层党组织可以通过党建引领加强基层治理的体制机制创新，将制度优势转化为基层治理效能;[6]第三，从党建带动基层治理创新出发，探讨党建引领在基层社会治理中的作用。钟宪章从基层党建引领基层社会治理创新必要性和实践例子出发，探讨基层党建创新引领推动基层社会治理创新的思路途径。

整体而言，学术界对这一问题的研究虽体量丰富，但研究的重点较为单一，尤其是对党建引领在基层社会治理中的普遍问题研究不是很多，主要原因在：第一，基层社会治理具有特殊性。如农村和城市的社会结构和人员构成不同，内陆和沿海的经济发展模式和水平不同，南北方的文化习惯和要素不同，这些因素决定了在发挥党建引领基层社会治理的过程中存在特殊性和复杂性，因而难以以同一标准和模式应对基层社会治理;第二，党建引领作用的发挥存在差异性。党组织的作用在不同地区发挥的程度不同，因而党建引领产生的效果不同。在此基础上，从古井社区的实践出发，通过古井社区党建引领基层社会治理中产生的问题对当前基层党建和基层社会治理提供借鉴。

古井社区党建引领基层社区治理的经验

（一）古井社区概况

1、社区基本情况

古井社区位于石塘街道西南部，因古时有盐井而得名。距绵阳城区6公里，二环路、环形路贯穿全境，交通十分便利。社区幅员面积4.14平方公里，总人口2867人，共有10个居民小组，2个农业合作社。社区党委共有党员103人，正式党员100人、预备党员3人、入党积极分子2人，团员40人。

2、社区基层治理难题

首先，辖区内虽然人口众多，但是呈现空心化状态，中青年多数外出打工，老年人赡养和留守儿童问题突出;其次，社区因靠近部队基地，辖区内退伍军人数量多，军人的再就业问题明显;再次，辖区内党员、团员人数多，但是其先锋模范作用发挥不明显，缺少主人翁意识，没有承担起自身政治责任和社会责任;最后，古井社区区域广阔，社区内土地资源没有得到整合利用，居民收入以务农和外出打工为主，居民收入低，幸福感差。这种种问题推动古井社区迫切需要创新基层治理新模式。

（二）古井社区党建引领基层社区治理的具体做法

古井社区党组织从问题出发，充分发挥党组织的领导核心作用，推动社区发生翻天覆地的改变。

1、坚持政治引领，以人民为中心

把“一切为了群众”作为基层社会治理工作的出发点和落脚点。[7]古井社区始终以维护社区发展稳定、改善社区居民生活环境、增强居民幸福感、提高居民收入为出发点，把人民的需求作为党建和基层治理的重点。同时，在社区发展集体经济的过程中，党组织充分发挥兜底作用，以全面保障社区居民的经济利益为根本，对社区内公司运营的收益实行分红制，在不同情况下利用党组织的灵活手段确保居民的利益不受损害。

2、发挥组织引领作用，协调各方力量

古井社区党组织充分发挥党组织在各项事务中的领导作用，调动各方力量参与社区治理。

首先，充分发挥党员的先锋模范作用。古井社区内党员人数多，以“两学一做”教育为契机，实施党员、干部五“亮”监督管理，制成明白墙，接受党内外监督。通过亮身份：让群众知道身边谁是党员，让党员除了接受组织监督之外，更是置于群众监督之下;通过亮家庭：让群众知道身边党员的家庭成员，该党员是否按照要求管好、教育好身边的人，接受群众的监督;通过亮工作：让群众知道该同志的工作或特长，是否利用工作技术或特长积极参加志愿活动，为社区群众或社会提供与之相关的服务，营造“人人为我，我为人人”的社区氛围;通过亮承诺：每一位党员必须向党总支作出承诺，根据自身情况，内容必须涉及身边人教育、党风廉政、组织纪律、社区建设、志愿服务、先锋模范作用发挥等;通过亮诚信：设定分值，细化扣分项目，接受组织和群众双重监督，作为年底评议时重要依据。由党员带头，发挥其示范引领作用，在社区治理中起到核心作用。

其次，充分利用好退役军人这支队伍。古井社区利用29基地军地共建优势，坚持抓党建、促双拥、推发展工作理念，将辖区内79名退役军人组织起来，专门成立退役军人党支部，由其组成专门的队伍在社区里实行全面巡逻，维护社区发展稳定，让退役军人充分参与到社区治理中去，另建立退役军人服务站，为其提供良好的服务，调动其积极性。

再次，利用好辖区内妇联组织。社区内老人日常生活和留守儿童教育问题是社区治理的大问题，古井社区党组织利用妇联的社会性和群众性，创办了社区红色大舞台和双拥艺术团等艺术形式，并设专门的活动室，为居民提供娱乐休闲场所，另外利用妇联对社区内留守儿童带去关怀教育，建立红色书吧，每年开展两期红色夏令营，针对下一代，挖掘社区内的大学生，对留守儿童进行文化辅导，利用基地优势带到部队进行参观，让退役军人也参与到儿童辅导中，培育新一代儿童的红色基因，开展感恩教育。

最后，古井社区党组织创新性地建立古井社区“红色指数”工作法，为社区内全体居民建立个人档案，建立清晰的红色指数评价体系量化考核的120条标准，实行正向激励和反向惩戒的手段，利用经济杠杆功能，将评分与社区内居民的经济利益和评优评先、就学就医等实际生活挂钩，通过授予红色居民、红色学生、红色家庭、红色楼栋、红色商户、红色市场等荣誉牌匾，构建起集约连片集群“红色海洋”，不仅将全体居民纳入到社区治理体系中去，还大大增强了居民参与社区治理的责任感和参与感，在社区治理中形成“党建引领+群众参与”的双重合力。

3、服务于社区经济发展

经济发展问题是社区治理的难题，古井社区充分利用地理优势和区域面积，突出发展是第一要务。加快打造“三园一街一镇”（农旅生态园、爱国主义教育主题公园、军民融合产业园、双拥示范街、悠然休闲小镇），以拥军工作为重点，不断发展社区的休闲体验式观光农业、户外拓展训练的军事文化及爱国主义教育主题公园、军转民项目落地生根焕发活力的军民融合园、军爱民民拥军的“双拥”示范街、打造一个全方位高起点符合社区实际的“三园一街一村”立体经济网络格局，利用区域优势发展特色优势产业，不断壮大集体经济。

4、思想文化引领

宣传阵地是党的喉舌，社区多渠道、多方式利用各种重大节日、文化活动、会议、张贴栏、廣播、LED显示屏宣传党和国家的方针政策。建立古井发展村史馆，宣传古井丰厚的历史文化底蕴，打造社区居民的集体荣誉意识;建立古井电视台，以人民群众喜闻乐见的方式宣传党史党建、社会法制以及新闻时事，培养居民的政治参与意识;用以林清贵为代表的抗美援朝退役老兵积极投入社区治理的鲜活事例激发居民的责任意识;在社区内打造双拥文化红色长廊，重视社区思政教育，通过营造积极向上的文化氛围，用大众的形式将党的政策内化于心。

古井社区党组织通过坚持人民立场，以发展经济为导向，以思想文化熏陶为依托，在党组织的引领协调之下，本地区人居环境大大改善，社区内居民收入显著提高，社会稳定得到有效保障，社区内呈现安静祥和、繁荣发展的崭新局面，创新了党建在引领社区治理方面的新做法、新模式。

古井社区党建引领社区治理的发展困境

古井社区在社区治理上取得了明显的成效，但在发展的过程中，也产生了一些不可避免的问题。

（一）办事效率低下

在社区事务推进方面，以前由党组织决定的事情，现在必须报告居民大会审议、社区居民代表审议，党员大会审议，上级党组织审议，申报程序多重复杂，严重影响了社区的办事效率。

（二）社区缺乏有效的监督机制

社区财务公开制度不完善，党组织内部尤其是党政领导干部在社区财务事务方面仍有很大的主动权与操作空间，并没有形成完整有效的监督机制。

（三）引资机制不健全

企业在古井社区投资建厂，带来的经济收益是不固定的，引进社会资本存在很大风险，与市场、资金，包括企业自身内部发展情况有较大的关联性，由社区发挥保障居民利益的兜底作用，只是一个手段，并不是根本的解决办法。

（四）社区内空心化严重

通过对古井社区的调研发现，在社区内多数是老人和儿童，极少见青壮年人群，社区更大意义上仿佛是一个养老公园，年轻人大多选择外出打工，社区发展的内生动力不足。

推进党建引领社区治理发展的有效路径

矛盾的普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。以古井社区为例，探索当前党建引领基层社会治理创新的有效路径。

（一）充分发挥基层党组织的政治引领作用

党建引领作用不是简单的口号引领，而是通过价值引领和平台引领带动基层社会治理成效。随着改革的全面推进和市场经济的深入发展，拜金主义、享乐主义、消费主义等价值观念滋长，对个人主义的推崇消解了爱国主义、集体主义、共产主义的公共观念。在新时代，只有突出基层党组织的政治功能，才能建立广泛的社会心理认同。[8]社区党组织在创新实行诸如“红色指数评价体系”这样的方式方法同时，要加强对社区居民中华人民共和国史、党史、改革开放发展史等相关历史的学习以及对当下最新中央政策等主流价值意识形态的引导学习，建立广泛的认同感和政治责任感。

（二）建立健全社区治理体系化机制

1、简化事务审批流程。为体现民主和公开而实行的审批程序，不可避免地面临着程序复杂、办事效率低等问题。解决这一问题，一方面可以简化事务的审批流程，精简重复性会议;另一方面可以建立一体化事务办理平台，建立专门的办事基地，集约办事时间，提高审批效率。

2、建立行之有效的监督机制。有权力的地方就有腐败，全面从严治党要深入到基层治理中去，实行党内自我监督和群众监督等内外结合的监督方式，同时上级党组织要对基层党组织实行督察与问责，对于在基层治理中的失责干部要及时谈话与处理。

3、建立基层治理评价机制。将基层党组织领导人在基层治理中取得的绩效与职务提升挂钩，并建立相关激励条件，鼓励、激发基层党政干部创新基层治理模式，更好地发挥工作积极性和创造力。

（三）建立引领资本评估机制

資金问题通常是社区发展的大问题，除了国家财政支持，利用本土的土地、资源发展也是一个有效的方式，基层党组织是基层地域中惟一能够以领导核心地位整合、动员各类社会资本，且自身具备强大的政治、组织、文化等资源来供给社会资本的治理主体。[9]但在引进外部企业的过程中，党组织在经营企业和市场运行方面是缺乏经验的，党组织应该牵头建立资本价值评估机制，聘请专门的人才建立资本评估小组，对引入资本和已有资本进行评估分析，保证企业运行风险对居民收入的影响范围，最大限度地保障社区内部居民整体利益。

（四）党组织做好资源整合

这里说的资源不止包括土地、人才，还包括基层组织内部的特色资源，诸如古井社区的退役军人团体，（多元力量）基层党组织要充分发挥党组织引领作用，整合资源，将资源的有效力放大并应用到基层治理中去。

（五）培育高素质人才队伍

办好中国的事情，关键在党;办好基层治理的事情，关键在人。制度再好，治理体系再完备，如果人的素质和能力跟不上，也不可能发挥很好的作用，[10]要通过各个方面培养、吸收人才，最大限度地“引”、“留”人才，促进人员回流。一是发展本土特色产业的同时，建立本地居民创业扶持机制，鼓励在外务工人员回家乡创业，给予其创业优惠政策。二是鼓励本地区大学生回家工作。实行相关激励措施，鼓励大学生利用学到的知识和先进的发展理念回乡工作创业。三是吸引外部人才到本地区来，在相关经济发展、企业经营方面聘请技术人才有针对地吸纳人才。四是提升本地区党组织党员尤其是党员领导干部的知识水平，建立专项资金，鼓励党员提升学历，充实学习。

注释

[1]王奇珅.新时代社区党建引领的实现路径——基于成都市青白江区社区疫情防控的实践[J].中国西部，2020（05）：117.

[2][3]以党建引领基层治理创新[N].光明日报，2018年12月13日.

[4][8]布成良.党建引领基层社会治理的逻辑与路径[J].社会科学，2020（06）：79-80.

[5]潘博，王立峰.新时代党建引领基层治理面临的现实困境及其化解路径——以社会资本为分析视角[J].社会主义研究，2020年第5期.

[6]师林，孔德永.制度-效能：基层党建引领社区治理的创新实践——以天津市“战区制、主官上、权下放”模式为例[J].中共天津市委党校学报，2020年第1期，

[7]徐娜.以党建引领基层社会治理研究——以大庆市为例[J].大庆社会科学，2020（10）：72

[9]潘博，王立峰.新时代党建引领基层治理面临的现实困境及其化解路径——以社会资本为分析视角[J].社会主义研究，2020（05）：111.

[10]王大广.党建引领：基层治理之魂[J].前线，2020（01）：80.

作者简介

李佳玲 四川省委党校2019级法律硕士研究生