2021年全国“两会”公安交管相关建议提案信息传播特点研究

张骞　蒋莉莉

摘要：2021年全国“两会”期间，研究中心舆情研究团队对涉及公安交管工作的有关建议提案媒体报道及网民评论信息进行了梳理和汇总，在对比近三年传播数据的基础上，研究分析相关信息的传播特点，并提出若干对策建议。

关键词：两会;公安交管;舆论引导;舆情

2021年3月，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议先后在北京成功举办。经统计，此次全国“两会”期间各级媒体共报道与公安交管工作有关的人大代表或政协委员建议提案信息25条，涉及刑法“醉驾”条款修改、电动自行车管理、儿童交通安全保障、智能交通出行、机动车证件电子化、超载货车处罚、电子抓拍设置目的规范、机动车灯光使用规则调整、农村交通出行环境改善、大城市停车难问题治理等至少10方面内容。

总体而言，2021年全国“两会”期间涉警舆情态势平稳有序，公安交管有关建议提案媒体信息的观点态度均属中性，未出现网络自媒体争相炒作、群众批评质疑的重大负面舆情。基于已统计的信息数据，并对比近三年相关情况，2021年全国“两会”公安交管相关建议提案在传播过程中主要表现出以下几个特点。

1提案内容类型总体变化不大，舆论关注度稳中有涨

从公安交管相关建议提案内容来看，近三年全国“两会”代表委员均有提出涉及酒驾醉驾、电动自行车与货车、儿童全体与农村地区交通安全、智能交通、停车管理等议题，涉及的内容类型总体变化不大，多元化、针对性特征愈加明显，且每年均会出现若干个引发众多主流媒体关注转发、大量网民参与讨论的热点话题（如图1）;同时，交通证件电子化、机动车检验等个别议题的新闻报道在2019年及之前一直受到各地代表或委员重点关注、占据公安交管领域热议建议提案前列，但随着“放管服”改革不断深化、车驾管各项便民利民举措稳步推出，相关议题近两年已较为鲜见，不再是代表委员或大众舆论的关注重点。

从媒体关注和报道情况来看，因公安交管工作涉及面较广，关乎广大群众的切身利益，近三年舆论关注度在公安各业务领域内呈稳中有涨态势：2019年有70余家媒体共报道涉及公安交管部门的建议提案23条;2020年受新冠疫情等因素影响，参与报道的媒体数量略有降低、约60余家，相关建议提案14条;进入2021年，随着国内疫情得到有效控制、群众生产生活逐步恢复，共有80余家媒体报道相关建议提案25条。截至2021年3月12日23时59分，全网可见相关信息约6万条，其中媒体网站1.7万条，微博1万余条，微信9千余条，新闻类APP2.1万条，头条号近5千条，电子报、论坛及短视频平台等其他渠道1千余条，媒体网站、新闻类APP及微博微信是公安交管相关建议提案信息的主要传播渠道。

2“清理以罚款为目的的电子抓拍”议题引发舆论共鸣

今年“两会”期间，有人大代表提出建议“规范各地设置使用‘电子警察的标准，清理整顿以罚款为目的设立的电子抓拍装置”。由于具体内容中涉及“罚款”“抓拍”“创收”等公安交管领域敏感热词，在@人民网官方微博发布视频信息后迅速引发社会舆论的广泛共鸣。央视、央广等5家中央媒体，网易、凤凰、澎湃等10余家新闻门户网站，@观察者网、@头条新闻、“中国新闻周刊”等200余个新媒体账号，抖音、快手、今日头条等平台100余个资讯类账号主动转发，相关信息近6000篇，网民评论超3万条。

该议题总体舆论为赞成态度。媒体方面，新京报、中国城市报、大众日报、百度新闻、@中国新闻网、@湖北经视等媒体发布评论文章进行支持，如新京报《建议清理“以罚款为目的的抓拍”，为何激起共鸣？》指出“电子眼的设置，目的应是维护交通秩序，而非罚款;电子眼的执法数据，应成为科学规划调整道路状况的参考，而不应只是成為追缴罚单的凭证”，@中国新闻周刊表示此举“偏离了保障道路畅通的执法宗旨，反而阻碍行车效率，希望有关部门抓紧落实”。网民方面，85%以上为支持认同言论，“强烈希望执行这个提议”等类似留言得到大量网民点赞，另有部分网民认为电子抓拍设置合理，呼吁广大机动车驾驶人遵规守法出行。

3“刑法‘醉驾条款修改”“电动自行车管理”近两年持续形成热议话题

3.1在信息传播层面“刑法‘醉驾条款修改”舆论参与度较高

2020年虽然仅有一位人大代表建议提高醉驾的血液酒精含量标准、降低情节轻微及危害性小的醉驾行为行政处罚力度，但正义网、澎湃、潇湘晨报、新浪等20余家媒体及50余家自媒体账号报道转发300余篇，网民留言超过1500条、多数持反对意见，是2020年公安交管领域最热议题。2021年，共有6位人大代表提出了有关调整刑法“醉驾”条款、落实宽严相济刑事政策等类似建议，网易、搜狐、凤凰、腾讯、澎湃等40余家主流媒体及800余个自媒体账号报道转发2万余篇，网民评论超过1.4万条、约80%反对人大代表建议。相较于去年，2021年“醉驾”相关信息不仅再次成为公安交管领域焦点话题，同时各项传播数据均有大幅提升，可以看出“开车不喝酒”观念已经成为社会大众共识，要求进一步严惩酒驾醉驾行为的观点仍是当今舆论主流。

3.2在内容分布层面“电动自行车管理”建议提案数量最多

2020年的14条代表委员建议提案信息中，涉及电动自行车管理的共有5条，数量占比最高、约36%。2021年，在全部2S条建议提案信息中，涉及电动自行车管理的共有7条，占比28%、数量仍居首位。这是因为当前我国的电动自行车保有量已达3亿规模，与群众日常出行、生活保障密切相关，而不少城市都面临着电动自行车管理难题，因此本身即属于社会热点，相关建议提案的舆论支持度较高。自2020年公安部交管局在全国部署开展“一盔一带”安全守护行动以来，安全理念逐步深入人心，但进一步完善配套政策措施、改进管理与宣传工作、提高骑乘人员安全与规则意识仍然有较大探索空间，由此助推相关议题在近两年持续成为人大代表和政协委员的关注重点。

4儿童安全保障、货车超载处罚等6个议题舆论关注度相对较低

儿童群体与农村地区交通安全、机动车灯光使用规则、货车严重超载、大城市停车难等民生议题属于历年全国“两会”重复出现率相对较高的类型。但近年来各地公安交管部门已对群众相关合理诉求进行主动回应，针对上述情况持续加大监管、治理和宣传教育力度，执法机关的积极态度赢得舆论好感，全国道路交通环境也得到极大改善，因此2021年上述议题再次出现后仅有约20余家媒体及60余个自媒体账号报道转发，相关信息1400余篇，网民评论不足百条且观点均为中性，未引发舆论争议。

此外，通过科学规划红绿灯设置、开发新一代智能交通系统等方式缓解交通拥堵，提升智能交通应用水平相关议题与当前社会科技创新大背景契合度较高，但由于相应科技应用暂时与大众生活距离较远、专业性普遍较强，相关新闻报道不足50篇，舆论热度极低，难以引发普通网民关注。

在分析研判以上媒体信息传播特点的基础上，笔者建议从以下几个方面开展相对应的舆情应对与引导工作。

首先，考虑到历年全国“两会”中涉及的公安交管相关建议提案信息一直较为中性，媒体评论与网民留言相对理性，所以建议主要工作以密切关注为主，可提前制定风险监测防范、负面信息应对处置工作预案，通过设置关键词组与重点媒体账号、整合专业系统大数据预警与人工分析信息等的方式研判舆情走势，定时采集媒体和网民意见建议，为下步科学精准施策提供必要支撑。

其次，对于酒驾醉驾、电动自行车、电子抓拍罚款等舆论相对热议话题，一旦发现出现媒体误读、不实谣言或是高热度负面评论等风险隐患，应当第一时间进行主动应对、抢占舆论引导的主动权，如组织合作媒体发布说明文章、行业专家进行必要解读等，以此回应舆论关注的焦点、热点、关键问题，引导正确的舆论导向。

最后，坚持推进“放管服”改革，实现公安交管各项工作水平的提檔升级，让公安交管各项政策措施真正惠及于民，增强人民群众的获得感和满足感。同时，通过深入开展执法规范化建设与全民交通安全宣传教育等工作，不断增强公安机关的社会治理能力，切实提升全民交通法制意识、规则意识与安全意识，营造良好的社会舆论环境。

全国人大代表袁友方：明确低速电动车“合法身份”野蛮生长亟待综合治理

公安部应尽快修订《道路交通安全法》及其实施条例，国家发改委相应调整汽车项目管理，各级地方人大和地方政府开展地方立法清理，统一对低速电动车属性界定;

由国家市场监管局牵头，全面构建低速电动车质量技术国家标准体系;

组织大型优势企业通过技术改造、资产重组、整合兼并，推动产业转型升级;

对在用车辆设立过渡期并发放，临时牌照，加快淘汰不符合新标准的车辆;

建立低速电动车企业信用档案管理制度，加大对生产、销售企业的监管与约束力度;

积极构建低速电动车道路通行管理体系，建立专门证照管理制度和限制性的路权管理制度，加强过渡期的道路交通安全执法。