全过程人民民主才是真正的民主

冯颜利

人民民主是社会主义的内在属性和根本要求，是推动中国特色社会主义伟大事业发展的生命线。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，要“发展全过程人民民主”。全过程人民民主是中国共产党领导团结中国人民在民主政治道路上成功探索的实践总结，是中国特色社会主义民主政治的重要理论成果，彰显了中国民主政治在新时代的新发展、新突破，是人类民主政治文明的中国智慧。历史证明，人民民主才是适合中国人民和中国发展实际的民主，全过程人民民主才是能够最广泛维护人民根本利益的民主。

全過程人民民主代表全体中国人民的根本利益，是保障人民具体地实现自身利益的重要政治保障。图为2021年3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂召开。（新华社图片）

全过程人民民主是中国共产党在民主政治道路上的成功探索

建立在全体中国人民伟大实践之上的社会主义必然要走人民民主这条道路。马克思指出： “在民主制中，任何一个环节都不具有与它本身的意义不同的意义。每一个环节实际上都只是整体人民的环节。”真正的民主必须在它全部的环节中体现和代表人民的整体利益，而全过程人民民主的“全过程”与“人民”两个核心属性内在地规定了这一民主实践具有深厚的人民性。中国共产党诞生和成长于中国人民之中，“始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”。这就决定了中国共产党在探索民主制度和民主模式时必然选择人民民主。

全过程人民民主是中国共产党领导的社会主义民主，是真正属于人民自己的民主。“民主”这一概念起源于古希腊，其基本含义是“人民管理、治理国家的权利”，往往与专制、专权相对。人类社会进入阶级社会阶段后，民主就成了一种理想追求，人民希望不断完善民主制度。中国共产党的百年历史，就是一部领导团结中国人民在革命、建设和发展中不断探索和完善适合中国国情的民主制度的发展史。自1840年鸦片战争后，近代中国“国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘，中华民族遭受了前所未有的劫难”。仁人志士开始向西方国家学习政治制度，但在探求民主制度过程中简单照搬西方被实践反复证明是不能成功的。十月革命后，马克思列宁主义传入中国，为中国人民带来了一种全新的民主思想。在中国共产党的领导下，中国人民团结一致，在艰苦的革命斗争中探索适合中国国情和代表中国人民自身利益的新的国家形式和民主政治道路。党的十一届三中全会作出了把全党、全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，为社会主义民主政治建设提供了坚实的经济基础，使人民民主朝着正确方向快速发展。在改革开放的伟大实践中，中国共产党高度重视社会主义民主政治建设，始终坚持把维护人民群众根本利益作为民主政治建设的根本出发点和落脚点，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础上不断推进社会主义民主政治建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民主政治建设，在不断完善民主制度、丰富民主形式、畅通民主渠道的过程中构建了全过程的人民民主，开启了中国特色社会主义民主政治建设的新时代。历史已然证明，中国共产党领导中国人民通过自己的实践活动创造的全过程人民民主是最契合中国发展需要和中国人民利益诉求的民主模式。一方面，中国共产党的领导是中国人民自己管理国家、建设国家、发展国家的根本保障。中国共产党作为中国人民的领导核心，在诞生之时就将人民作为核心要素，这意味着中国共产党的初心使命与人民民主是高度一致的。换言之，只有坚持中国共产党的领导，才能借由中国共产党的强大战斗力、执行力、生命力实现全过程人民民主。另一方面，只有通过人民民主才能真正实现人民当家作主，中国共产党的领导地位才能得到全体中国人民的拥护和支持。“党的领导与人民民主具有内在的统一性，两者是唇齿相依的关系”，中国共产党的核心领导地位首先体现在中国共产党用政治制度保证人民当家作主这一政治维度上。

西式民主的本质是被资本随意操纵的“精英民主”和“金钱民主”。图为2021年1月6日，在美国华盛顿的国会大厦前，特朗普的支持者爬上用于总统就职典礼的媒体拍摄高台，反对拜登当选。（新华社图片）

中国共产党以卓越的理论智慧和实践能力跳出了西式民主模式的旧有禁锢，成功地规避和超越了西方民主模式的内在缺陷。民主和人权都是特定历史阶段的产物，也就是说不同国家在不同的历史背景下所选择的民主制度和民主模式必然具有一定的差异性。近代以来的中国尝试了君主立宪制、三权分立等西方民主政治制度，但都以失败告终。可见，西方民主模式不是拯救近代中国的“灵丹妙药”，每个国家都需要根据其民族文化和历史底蕴选择和发展相应的民主模式。

当今世界正处于百年未有之大变局，国内国际形势正在发生深刻变革，尤其是新冠肺炎疫情的暴发深刻影响经济全球化进程和世界政治格局。以美国为首的西方国家在经济、政治、社会等各个方面日渐暴露出诸多问题。一方面，美国等西方国家社会问题频发、种族矛盾突出、经济发展持续乏力、贫富差距进一步拉大，特别是面对新冠肺炎疫情，美国等西方国家政府缺乏担当，民众的基本生存权难以得到保障。另一方面，美国等西方国家对其他发展中国家肆意输出西方民主模式，试图将其塑造为全球各国民主政治的“普世价值”。事实上，西方“普世价值”在拉美、中东、北非带来的人权灾难有目共睹、罄竹难书。当前，西方民主模式的内在缺陷日益凸显，其虚伪本质暴露无遗。

中国共产党在马克思主义民主理论的指导下，结合中国革命、建设和发展的实际情况，跳出西式民主的框架，开辟出了一条真正属于中国人民自己的民主道路。习近平总书记在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话中指出：“民主同样是各国人民的权利，而不是少数国家的专利。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。一个国家民主不民主，要由这个国家的人民来评判，而不能由少数人说了算！”全过程人民民主是中国共产党领导并团结全体中国人民在探索民主政治之路上的理论创新与实践创新，继续坚持、发展和完善全过程人民民主必须坚持中国共产党的坚强领导。

以人民为中心的发展思想是发展全过程人民民主的核心理念

习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”全过程人民民主立足于人民，最终也回归于人民。全过程人民民主是确保人民真正能够当家作主的重要举措，既确保了人民依法行使权利，也使人民民主能够落实到协商、决策、管理、监督的全过程中。全过程人民民主代表全体中国人民的根本利益，是保障人民具体地实现自身利益的重要政治保障。发展全过程人民民主，是对以人民为中心的发展思想的坚持和践行，这对于充分激发全体人民管理国家、建设国家的积极性、主动性和创造性具有重要意义。

全过程人民民主是能够让全体人民参与社会主义民主政治建设的新形式民主，是属于人民群众自己的民主。习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。”在中国共产党的领导下，从夺取新民主主义革命的胜利，到建立社会主义中国，再到发展中国特色社会主义，人民群众始终作为主体力量存在并发挥着核心推动作用，以实际行动践行全过程人民民主的时代价值。可以说，中国特色社会主义民主政治是由中国人民自己创造和发展的。譬如，新中国第一部以法典命名的法律《中华人民共和国民法典》就是在广泛征集群众意见、深入开展基层调研的基础上，由全国人民代表大会表决通过的，立法的全过程贯彻人民民主，尊重和激发了人民群众的主人翁精神。

反观以美国为首的西方国家所坚持的西式民主，其本质是被资本随意操纵的“精英民主”和“金钱民主”。在西方资本主义国家中，占社会绝大多数的普通民众不再是民主的主体。西式民主通过选举民主的幌子掩盖了其背后的资本运作。事实上，各大资本集团以捐助的形式选择和支持更好维护其利益的代理人参加竞选，代理人当选后再按照资本占比“論功行赏”。由此，国家权力不再属于人民，而是被资本集团掌控。2010年和2014年，美国联邦法院更是作出裁定，取消集团直接捐助候选人禁令和个人捐助上限，使资本能够更加肆意地干涉和替代民主。可见，由资本和金钱操纵的西式民主具有难以剔除的欺诈性和虚伪性。西式选举制度只是形式上的民主，西方国家的资本精英通过操纵资本将人民变为选民，而管理国家的权力也一步步集中到大资本集团手中，选举沦为他们牟取利益的工具。

中国坚持的全过程人民民主有利于广泛凝聚社会共识，确保全体人民充分表达政治意愿，从根本上维护人民群众的根本利益。习近平总书记指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”中国共产党在百年历程中始终把为人民谋幸福放在革命救国、执政兴国、发展强国的首位。党的十八大以来，我国社会主要矛盾发生转变，人民对美好生活的向往在政治方面集中体现为对民主参与感、获得感、成就感的追求。全过程人民民主积极回应和高度契合了人民群众对人民民主的新需求，准确地把握住了“有事好商量，众人的事情由众人商量”这一人民民主的真谛。可见，全过程人民民主与西式民主的本质区别在于前者旨在维护全体人民的根本利益，而后者是为了维护占社会极少数的大资本集团和大资本家的利益。随着全过程人民民主的发展，人民积极参与民主活动和政治决策的渠道和方式也在不断拓展。同时，全过程人民民主不是“一次性”或是“阶段性”的民主，而是涵盖了人民生活工作各方面的民主。我国民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的全过程都以人民群众的根本利益为核心，都由人民群众亲自参与、全程参与，而西式民主则存在只注重选举结果而忽视民主过程的虚伪性。

新中国第一部以法典命名的法律《中华人民共和国民法典》，其立法的全过程贯彻了人民民主，尊重和激发了人民群众的主人翁精神。图为2021年1月1日，市民在江苏省如皋市新华书店翻阅民法典及相关图书。（IC photo图片）

全过程人民民主是不断自我发展完善的民主机制

民主制度是一个国家政治发展和社会治理的基本组成部分，象征着这个国家的政治底色。全过程人民民主是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的民主机制，是中国人民自己在社会实践中创造和选择的民主政治模式。同时，中国共产党为实现全过程人民民主源源不断地注入理论智慧和实践内涵。

习近平总书记指出：“世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。”全过程人民民主是立足于中华民族政治文化传统和中国具体实际的民主政治模式，具有深刻的历史底蕴和群众基础。在中国共产党的百年探索和新中国七十多年发展中，全过程人民民主不断焕发强大的政治生命力和影响力。同时，中国共产党在与时俱进中主动担负起满足人民民主新需要、新要求的历史使命。

习近平总书记强调指出：“中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要发展和完善了。”任何一种民主政治制度一旦停滞不前、不再发展，就会脱离历史和人民所需而被淘汰。西方民主制度在创立之初相较于封建主义制度而言是先进的，对人类社会发展起到一定的积极作用。但随着资本主义的发展，民主制度越来越成为资本角逐的工具，西式民主随之发展缓慢，逐渐显现内在弊端。随着苏联解体和东欧剧变，国际政治形势发生翻天覆地的变化，世界社会主义运动陷入低潮，西方国家将西式民主视为人类社会民主制度的“唯一答案”。美国著名学者福山当时宣称，“难以想象出一个从根本上比我们这个世界更美好的世界，或一种不以民主主义和资本主义为基础的未来。”但当前世界发展形势证明，人类历史并没有终结于西式民主制度，相反这种制度不断走向衰落、停滞。就连福山现在也不得不承认，“真正变得糟糕的是美国式的资本主义” ，相反，“中国正在崛起，而且将持续崛起，中国必然以这样或那样的方式改变世界” 。当前，不论是西方国家内部还是被西式民主制度输出影响的发展中国家，都出现了不同程度的民主失灵、社会动荡问题，西式民主正在因自身的政治缺陷而凸显其虚伪本质。

2021年7月24日，河北省行唐縣第十七届人民代表大会第一次会议胜利闭幕。图为人大代表投票和新当选人大常委会委员进行宪法宣誓。（中共行唐县委宣传部图片）

反观中国，在中国共产党的坚强领导下，中国人民朝着建设社会主义法治国家的总目标不断前进，推动中国特色社会主义民主法治不断发展，国家治理体系和治理能力现代化不断推进，全过程人民民主的活力不断迸发，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的民主法治保障。尤其是党的十八大以来，全过程人民民主制度的民主效能愈加凸显，面对新冠肺炎疫情等重大突发危机，中国社会主义民主政治在社会治理和凝聚民心民力上发挥出远超西式民主的强大制度优势。总之，全过程人民民主在不断发展完善中展现持久的生命力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦赋予源源不竭的制度活力。

本文是国家社会科学基金重点项目“完善全面从严治党制度研究”（项目编号：20AZD017）的阶段性成果