以协商民主创新发展新时代国企民主管理工作

邹磊

党的十九届四中全会指出“坚持社会主义协商民主的优势”“构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践”。协商民主是中国共产党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，充分體现了我国社会主义民主的特点和优点。在企业中，协商民主为职工参与企业事务的讨论、协商、管理提供支撑，拓宽了参与民主管理的渠道，丰富了民主形式，深化了民主内涵，提升了民主品质。作为正在大踏步深化改革的国有企业，要在坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度的基础上，以社会主义协商民主理论为指引，创新和发展新时代职工民主管理工作。

1.以协商民主为指引，明确新时代民主管理工作发展路径

2015年2月，中共中央下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），对社会主义协商民主作了全面部署，《意见》要求“健全各层级职工沟通协商机制”，各层级的沟通协商机制指的是包括职工代表大会、厂务公开、职工董事监事制度、集体合同和集体协商在内的各种职工民主管理制度。当前，面对新形势新情况，国企民主管理工作中存在着一些问题。一方面，社会甚至企业内部有种声音认为，国企公司制改革后应以资本作为企业管理的第一要素，追求最大化的效益效率，从而忽视甚至削弱职工民主权利，造成劳动关系紧张。同时，《公司法》作为改制后国企经营管理工作的法律遵循，但其中对企业民主管理工作的相关规定明显落后于时代发展，特别是对于“新三会”和“老三会”的权责关系至今仍显空白。《意见》从中国社会主义民主政治的高度，对协商民主的本质作了全新的阐述，为理解和认识职工民主管理制度提供了有力的理论支撑。对于工会组织和职工而言，无论在何种所有制企业里工作，只要在社会主义制度下，其民主权利都受到法律的保障，都需要理直气壮地开展民主管理。因此，加强社会主义协商民主建设，对于完善职工民主管理理论、认清职工民主管理的发展方向和明确定位，以及进一步推动职工民主管理的创新深入开展具有十分重要的意义。

2.以协商民主为基础，创新拓展职工民主管理内容和形式

长期以来，绝大部分国有企业已经建立起的以职代会为基本形式的民主管理制度，对于保障职工的民主权利、推动企业发展和行业建设发挥了重要作用，但是，面对新的形势，职工民主管理制度仍然需要继续改革创新，习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述中，对工会工作创新作了重要指示。在新时代，工会组织可以以协商民主为基础，积极探索拓展更多职工民主管理工作的内容和方式。一是健全会议协商体系。职代会作为企事业单位民主管理的基本形式，也是开展协商民主的重要平台。要进一步健全职代会组织制度和工作制度、制定会议指导手册、开展模拟演练、盯控换届选举等重点环节，形成职代会召开制度化、程序规范化、内容有实效、质量有评估、落实有考核、闭会期间有活动、代表有管理的工作格局。二是强化团体式协商。在开展好平等协商、签订集体合同工作的基础上，要更多地着眼于劳动关系敏感点和职工关心的热点问题，并将其列入集体合同中为职工群众办的实事清单，按照提出要约、双方平等协商、职代会审议通过、双方首席代表签字、报送审查备案、公布实施等六个程序进行，督促实事项目的落实，确保按进度推进。三是深化职工代表巡查和合理化建议制度建设。组织做好职工代表巡视检查工作，深入基层一线，结合巡查内容开展专题式协商，带着问题进行调查研究。优化运用好合理化建议渠道，根据不同阶段重点工作明确活动主题，广泛开展合理化建议征集和优秀成果推广工作。四是丰富拓展民主沟通形式。采用接待日、热线电话、局域网信箱、民主座谈会、微信、视频会议等线上线下方式，建立多形式、多渠道、上下贯通、高效便捷的信息传递与反馈通道，实现管理层与广大职工“点对点”“点对面”的沟通与交流，共同探讨解决企业与职工发展面临的问题，促进工作的持续改进。五是创新实践基层民主管理制度。在大多数的生产性国企中，班组是企业管理的最小单元，是企业的“细胞”。作为班组建设的重要组成部分，民主管理工作很大程度上决定了“细胞”的健康度，要坚持以人为本的原则，试行以班组为代表的基层自主管理公约，增强班组职工主人翁意识，培养班组成员的集体观念和集体荣誉感。充分发挥劳模先进的骨干带头作用和示范导向作用，大力开展职工创新工作室建设和群众性创新活动，组织引导广大职工不断提升班组管理水平和职工队伍素质。

3.以协商民主为抓手，着力提升民主管理工作水平

在国企建立现代企业管理制度的进程中，工会组织需要进一步发挥政治优势、组织优势和工作优势，以协商民主为抓手，提高认识，健全民主管理制度，提升民主管理工作水平。一是做好调查研究。在百年未有之大变局的当下，无论是企业的改革发展还是职工队伍的稳定都面临着更加复杂多变的情况，要筑牢协商民主的基础，提高职工民主管理的水平，就需要工会组织精准掌握职工队伍实际情况。要通过深入细致的调查研究，把职工群众最关心最忧虑的问题收集上来，通过到基层一线走访慰问，了解掌握第一手资料，在与企业行政的协商中提出有理有力有据的有可行性的建议，使得民主管理落到实处。二是强化队伍建设。工会干部负责日常民主管理工作的开展和指导，其自身素质和业务水平的高低直接影响了民主管理工作情况，要牢固树立“工会要干实事、工会干部要实干”的意识，通过培训、自我学习增强工会干部队伍做好新时代工会工作的使命感和行动自觉，强化工会干部的履职尽责意识，在培训中针对民主管理和协商能力建设开展专项和实操课程，提升工会干部对民主管理的认识和协商工作水平。三是深化厂务公开工作。完善各级厂务公开工作领导小组、实施小组和监督小组，梳理明确国企内部各管理层级的公开事项，统一各层级公开事项的内容、形式、方式和时间节点，形成党组织统一领导、行政实施、纪检监督检查、工会协调推进、广大职工积极参与的厂务公开工作机制。

（作者单位：中国铁路南昌局集团有限公司工会）